建议 15篇

篇一 凤林镇经济发展的思路及建议

一、前言

推进新农村建设应当加快投资、财政等管理体制改革，激发县域经济活力，小城镇和工业园区建设是县域经济发展的两大重要平台，我镇应当抓住时机，顺势而为，出台政策，鼓励民间资本投资，加快新镇人口集聚和工业园区建设。

二、背景

凤林镇总面积94.3平方公里，4.2万人口，下辖48个行政村，耕地23569亩，林地87754亩。现有工业基础较差，滤布是一个典型的人口大镇，经济弱镇。下一步的出路在哪里？丰富的土地资源和良好的生态环境为凤林经济发展提供了广阔的空间。

三、基本定位

一方面以食品、农产品精深加工基地建设为抓手，搭建工业平台，发展环保型生态工业经济；另一方面要以沿江两带开发为抓手，发展观光农业、生态农业、休闲旅游，建设集农业、工业、旅游、居住于一体的新型生态区域新镇。

四、选址

205国道以东规划建设成江山市食品、农产品精深加工园区；沿江两带以发展观光农业、生态农业、休闲旅游为主，建设大型观光农业园区和生态旅游、居住区。

五、主导产品

1、食品按原材料分为：蜂产品、绿牡丹茶叶、鹅产品、山茶油等绿色产品精深加工。

2、农业按类另可分为：以花卉苗木、生鲜蔬菜供应为主的观光农业和生态农业。

3、旅游可以分为：水上乐园、垂钓、农家乐等几类

六、可行性分析

1、展生态经济和生态旅游的整体思路与我市十一五规划产业空间布局思路相衔接。目前，我市还没有一个市级食品加工工业园区，我镇可以结合林地开发，包装该项目，争取市级和省级相关配套政策支持，实现工业发展，工业立镇的思路。

2、交通极为便利。北接江山城区仅半小时路程，南临福建浦城，西边可考虑打通205国道至江西的大通道，该工程可作为浙江省扶持欠发达地区交通项目上报，可争取省级资金的支持，打通之后，我镇的交通将大大改善，将非常有利于发展工业、旅游业。

3、源丰富。我镇土地资源非常丰富，特别是可供开发利用的林地资源较多，可以缓解我市工业用地不足的的矛盾。同时江山江上游白水坑水库和峡口水库水资源丰富可供利用。

4、压滤机滤布工业经济相对不发达，环境保护较好，为发展生态经济提供了有利条件。另外，目前比较注重环境保护，发展生态经济比较受欢迎，上级扶持政策比较多，可以通过包装项目，争取支持，赢得发展机遇。

5、集镇建设一同规划设计。我镇区域调整之后，新镇的规划设计工作刚刚开始，可以一同做好规划设计，这将决定我镇今后的发展方向和出路。

七、意义

有利于提升农产品品质、附加值及土地价值；有利于形成以蜂产品、茶叶等绿色产品为核心的食品产业集群；

八、评价

回答了农业产业升级问题，创造性地探索了农、工、旅一体化建设的新模式，解决了以发展工业为主还是发展生态农业为主的问题，有效地平衡了老百姓、生态环境保护、企业及地方发展之间的问题，理念超前，发展思路清晰具体，可操作性强。

篇二 浅谈当前精准扶贫工作中存在的问题及建议调研报告

针对当前精准扶贫工作中存在的贫困村轮流戴帽、部分建档立卡贫困户识别不精准、贫困户扶智立志难度较大、部分扶贫资金用于形象工程建设、贫困户产业扶持措施存在不同程度的短期行为等问题，我办建议精准扶贫工作应从提高贫困地区生产能力和贫困户脱贫能力入手，做到识真贫、改贫境、断贫根、扶贫户。

一、识真贫，做好贫困村认定和建档立卡贫困人口识别工作

（一）严格贫困村认定工作。从调查情况来看，贫困村认定中存在的问题主要是：一是贫困村指标自上而下分配，而不是由基层根据贫困程度逐级申请审批后确定。二是贫困村“帽子”轮流戴，一戴五年，到期退出，不考虑是否真正实现脱贫，因此，检查发现少数“十三五”贫困村并非真正贫困。三是从“十五”扶贫到“十三五”扶贫，对贫困村的扶持力度逐年加大，导致因贫困程度较深而较早列入名单的贫困村得到的扶持力度反而较小。

针对贫困村认定中存在的问题，建议中央在2023年对贫困村进行再次认定，并严格按以下条件和程序进行认定：一是严格贫困村认定条件，包括贫困发生率、基础设施条件、生态环境、农民人均纯收入等，凡是不符合条件的行政村一律不能认定为贫困村，不能享受贫困村相关政策，更不能轮流戴帽，搞平均主义。二是建议对面积较大、自然村发展水平不一的行政村，可以自然村为单位申报贫困村。三是在贫困村的认定程序上，应由行政村（或自然村）根据贫困村认定条件提出申请，最全面的范文参考写作网站经村民大会通过后，报乡镇、县、省逐级审批，不应限定名额、分配名额。四是根据贫困村的贫困程度，将贫困村分为极度贫困村、重度贫困村和一般贫困村，在资金分配中不搞平均分配，重点向极度贫困村、重度贫困村倾斜。五是严格贫困村的退出条件，加强退出考核，做到真正意义上的脱贫，对未脱贫的贫困村要持续扶贫。

篇三 气象行政执法工作调研建议的调研报告

气象行政执法工作是气象部门依据《气象法》开展的一项行政管理工作。这项工作的开展不仅提高气象部门在社会中的影响，同时也促进了我们气象科技服务的提高。现在，气象执法工作正越来越受到各级气象部门的重视和关注。__市气象局行政执法工作在区局的正确领导和指导下，成立组织和执法队伍，执法工作取得了一定的收获，达到了执法的目的和要求，但也存在一些问题。现就我本人对__市气象局行政执法工作调研情况报告如下：

一、基本情况：

__市气象局现有气象执法人员13人，4支独立执法主题，这些执法人员都是气象各专业人员兼职，没有一名学过法律或法律相关专业，都是经过执法培训，取得执法证的人员。人员的业务水平相对来说是比较低的，这几个执法单位中，市局负责利通区、红寺堡、太阳山三区以及对各县局的指导和协调工作，各县局主要负责本辖区内的工作。执法工作主要是围绕气象业务和气象科技服务创收，尤其是围绕气象科技服务创收方面开展得较多，也是市局和县局开展气象执法的目的所在。

二、执法工作情况：

1、业务方面的执法

主要围绕气象探测环境保护和气象天气预报的发布渠道开展执法，而气候资源开发和利用方面的执法工作基本上未开展。近几年造成影响气象探测环境的往往是各级政府，虽然通过气象执法，起到了保护气象环境的作用，但执法工作难度大，任务重，有的单位基本上把一段时间的精力、人力全部投入到气象探测环境保护的执法中，最后往往只是暂时得到了保护，政府仍然是要求气象观测站搬迁。气象信息发布的执法，只要我们的执法程序正确，证据可靠，符合法律的相关规定，都能起到执法的效果，制止非法发布气象信息的行为。

2、气象科技服务方面的执法

随着气象科技服务工作的定位进一步明确，各单位对气象科技服务方面的执法工作也越来越重视，今年为了促进防雷的开展，市局组织执法人员深入到各建筑工地和开发商家进行执法，但是执法的经济效益很低，未能达到执法的目的，促进防雷收入的增加。在氢气球施放的执法方面遇有政府的重大活动，往往是应付了事，走走过程，有的干脆不去，未能履行我们的职责。防雷常规检测工作，今年下放到各县以来，县局采取了与安监、消防等单位进行联合执法，起到了较好的效果，促进检测工作的顺利开展，增加了县局的收入

3、执法宣传方面

各单位不仅印制了宣传手册和宣传材料通过邮寄、赶集和当地组织的宣传活动进行宣传，还通过电视台和天气预报窗口进行宣传，通过宣传起到了较好的效果，使社会认识气象执法，了解气象执法，认可气象执法。

三、气象执法存在的问题：

1、联合执法工作开展的较少，本单位单独执法的多。

2、联合执法的单位未有利益的驱动，往往靠人情关系。

3、无目的，盲目执法的多。

4、是执法人员的业务水平不高。

四、建议与对策：

针对我们执法工作中存在的问题，应着力加强以下几方面的工作：

1、气象执法不易单独执法，应联合相关单位多开展联合执法。

气象部门虽说近几年的社会地位和影响比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部门还是影响力弱，加之我们的执法工作才开始几年，与公安、工商、税务、安监和消防等部门是不可比的，在这样的社会环境下，应多开展联合执法，少些单独执法，借他们的影响力来提高我们的影响力，用他们的权力为我们办事，用他们的工作方法来为我们办事。

2、与联合单位建立利益机制，让他们有利益可得

与人家联合就要让人家有利可得，不能只联合执法，无利益分享，我认为我们的联合执法必须是牢固可行的，要让人家感到不是在为你气象局工作，而是为了他们自己工作，这样才能调动他们在联合工作中的积极性和主动性，才能达到联合双方共赢的目的。

3、建立信息举报员制度，减少执法的盲目性

建立信息举报员通过建立信息举报员，可以是我们的执法更具体，更有针对性，减少我们工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我们的执法起到立竿见影的效果。信息举报员我们可以聘请，或者是我们的气象信息员，也可以公布我们的举报电话，如果他们举报的消息准确、及时，我们又及时进行执法，对他们一次可以给予一定的奖励，调动他们工作的热情，达到为我们工作的目的。

4、加强执法工作的宣传，营造良好的执法氛围

宣传是做好各项工作必不可少的重要内容，对我们执法工作就更重要了，因为我们所开展的气象执法工作，社会、群众知之甚少，有的可能根本就不知道，他们总认为，他们从事的工作怎么跟气象沾上了边呢？因此我认为，在气象执法宣传上要加大力度和投入。该长期宣传的就要长期宣传，如墙体、街道櫉窗、预报窗口等，该分时间分段集中宣传的就要集中力量宣传，如电视字幕、宣传材料、手册等，通过广泛的宣传让社会、群众知道气象为什么执法，为谁执法，知道我们执法的必要性和重要性。

5、进一步强化执法人员的业务培训，提高执法水平

要加强执法人员的业务学习，在积极参加各类学习培训的同时，尤其要抓好执法人员的自学，单位应不定期组织执法人员进行执法过程、执法记录、执法程序和执法案例分析等学习活动，来进一步执法人员的执法水平。另外单位有条件的时候，积极鼓励执法人员参加法律专业的学习，获取法律专业的学历，从学历上来充实我们的执法队伍。

6、规范执法工作中的记录表薄

我们的执法工作已开展了几年，但是我们在执法的记录和表薄上还比较零乱，没有一个能在执法中起到执法威慑的记录表薄。工商、消防、公安等部门，他们都有一整套，且很规范的执法记录表薄，给人一看，就很有威摄力。我们很有必要规范一下我们的执法的记录表薄，提高我们执法的严谨和正规。

我们的气象执法工作，才刚刚开始，今后的路还很长，需要我们不断的总结和不断的探讨。这是我对__市气象局气象执法工作的一些粗浅认识和建议，不对之处还敬请谅解。

篇四 关于市房管工作的视察与建议报告

xx年——月——日,市政协人口资源环境委员会组织部分省、市政协委员对我市住房保障和房产管理工作进行了视察。市政协主席——,副主席——、原副主席——和秘书长——等参加了视察。视察中,大家围绕“加强房产管理,服务宜居城市,为建设区域经济中心做贡献”这个主题，实地考察了房产交易中心建设情况、房产交易服务运行情况和房产档案管理情况等,听取了房管工作情况汇报并与房管局领导进行了座谈。

市政府对此次视察高度重视，副市长冯连生专门就此作出具体安排，并亲自参加座谈,认真听取委员们的意见建议，对进一步提高房管工作服务大局、服务宜居城市建设、服务区域中心建设，进一步研究落实省、市政协委员的意见建议提出明确要求。

现将有关情况报告如下：

一、对我市房管工作的认识和感受

通过视察和听取情况通报，委员们对房管工作有了新的认识和感受。

1、看了很振奋。房产交易大厦建成和使用，为我市房地产交易和管理工作提供了重要的硬件基础，集咨询、交易、登记、办证、交费、担保于一处，为提高服务水平提供了较大的平台,大大提升了我市房产交易、服务和管理工作在四省交界区域的重要地位。可以说设施较现代,功能较完善，服务较周到，一进大厅就给人一种清新的感觉，令人振奋。

2、听后受鼓舞。房管局一班人思路清晰，站位高，超前意识强，自我加压，主动工作，重点突出，对今后工作的目标很明确，现在又承担全市住房保障工作。有此精神，完全可以大有作为，听后确实鼓舞人心。

3、回味受教育。在工作千头万绪、机制不够顺畅、经费不够充裕的情况下，全局上下共同努力，抓住重点，开创性工作，使全市房地产管理工作纳入系列化轨道，多项工作处在全省乃至全国的前列，关键在于有市委、市政府的正确领导，有一支团结能干，思想清晰、敢于创新的好班子，有一支作风过硬的高素质的工作队伍。不少人对照镜子看自己，深感受到了教育。

委员们认为，房产工作特点非常突出，主要体现在：一是思想理念新，他们紧紧围绕“全面提升四省交界区域经济中心地位”和市委市政府中心工作，思想和工作理念很清新；二是机关转型快，重点围绕服务抓机关转型，使全体工作转到保障和服务上，以改革促进转型；三是服务质量高，做到一切工作力求客户满意；四是员工素质高，基本技能适应现有条件需要；五是协调联动力强，立足全局，与工商、税务、财政、城管等联合行动，协调办公，一条龙服务，推进了规范化管理，堵塞了管理漏洞。

委员们对房管局查摆的问题和今后一个时期的工作思路与举措表示认同。

二、意见和建议

根据视察情况，委员提出以下几个方面的意见和建议：

1、突出重点，不断完善保障机制。

随着经济和社会的不断发展，低收入家庭住房保障已提上重要日程，这项工作既关系千家万户，又是构建和谐社会的重要要素，因此要在前段住房摸底的基础上，以制度和体系保证工作的落实。要进一步核准底数，理顺工作关系，突出重点，就是以最低收入家庭和低收入家庭为主体，以廉租住房和经济适用住房保障为重点，以经济、行政、法律手段做保证，以达到居者有其房。在工作中，既搞好市内，也要考虑各县（市区），力争做到不漏县、不漏区，不漏户。按照高标准要求，为社会服务，为打造“宜居城市”服务。要尽快制定相关的政策、制度以及法规，对住房保障实行规范化管理。鉴于房管局职能的转变和加强，建议尽快理顺住房保障和房产管理局机关职能,落实其在编公务员的待遇，以适应住房保障和房产管理新形势、新要求。

2、规范市场秩序，抓好房地产市场稳定工作。

房地产开发是我市支柱产业之一，在搞好房地产开发的同时，稳定房价，使低收入群体有房可住，让更多的人分享发展的成果。一是健全规范保障机制，尽快建造廉租住房，让最低收入家庭有房可住；二是规范经济适用住房机制，让低收入群体能买的起房，让确实需要住房的人买得上经济适用住房；三是完善房产流转机制，尽快完善规范二手房市场，减少闲置住房，降低闲置率；四是规范住宅租赁机制，最大限度地减少占有率，提高房屋利用率；五是规范开发商预（出）售机制，降低购房者风险，抑制市场不稳定因素，对严重违规、多次违规的实行市场禁入制度；六是规范房产中介组织，使其依法有序规范运作。对房屋中介，在调查摸底的基础上，进行登记，规范其市场行为，培养一批良好的中介组织，为加快房产流转提供有力保障。

篇五 加强和完善政务服务中心工作的思考与建议的

营山辖53个乡镇、658个村，总人口96万。针对全县安全工作面宽量大，综治基层基础薄弱，企业改制和旧城改造遗留问题较多等实际问题，我们按照市委“两抓两促”工作要求，坚持“五变五用”，标本兼治，全力打造平安营山，取得了明显成效。去年，刑事案件、信访案件、安全事故分比2023年下降33?6%、38?2%和39%，公众安全感达91%；安全工作连续五年获全市一等奖，连续六年未发生重特大安全事故和不稳定事件，被国家安监总局表彰为“安全生产监管和煤炭安全监察先进单位”，成功创建为省级综治模范县和省级平安县。

一、变强硬推行为全民参与，用宣教增进共识

平安意识淡薄是平安创建的最大隐患，广大人民群众是平安建设的主体，也是我们依靠的根本力量。我们坚持从宣传发动入手，改变过去强硬推行为全民参与，广大干部群众的平安意识、参与意识和共建意识不断增强，群众创安知晓率达96%，参与面达95%以上。一是建设宣教阵地，引导群众参与。以县城为核心、以农村为主体、以社区为重点，在营仪、营广等五条出境干道公路建设了“百里平安建设宣传长廊”，安装墙标、路碑和巨幅广告等600多处；在县城大街小巷设立固定宣传广告1100多处。二是评选“平安之星”，激励群众参与。每年开展一次“十星级平安家庭”、“平安之星”建设评选活动，大张旗鼓地表彰奖励先进，教育和激励全县干部群众自觉参与，主动创星；近两年共评出“八星”以上家庭2?2万户、“平安之星”60名。三是发布“平安资讯”，压滤机滤布提示群众参与。通过移动、联通、网通等，每周向全县副科级以上干部发送1-2条平安建设短信；每月向广大群众发送一次平安建设资讯，随时提醒群众参与共建活动。四是开展“专题教育”，警醒群众参与。在县乡广播电视台（站）定期播放《关爱生命、安全出行》等专题警示片；每月召开一次平安建设分析会，剖析典型案例，警醒干部群众。通过开展声势浩大的宣教活动，在全县上下形成了“要我平安”为“我要平安”和“共建平安、共享和谐”的浓厚氛围。

二、变突击作战为综合治理，用联动夯实基础

平安建设是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全民参与，群防群治。我们变突击作战为综合治理，狠抓社会治安综治治理，构建了整体联动防范体系。一是机构设置联动。县乡（镇）村和部门层层设立综治办公室和调解委员会，企业、学校等建立了治安联防队；53个乡镇和12个社区建立了警务室，实行民警派驻制或民警赶场制，基层一线民警达到总警力的85％以上。二是社会防控联动。大力开展城区万人巡夜、中心集镇千人巡夜、企业学校等专人巡夜活动；对县城千余个商业店铺实行治安承包，建立15个联动防范小组；组建覆盖城乡的义务“110”队伍300多个，奖励平安建设举报有功人员300多人次，发放奖金60多万元。三是警民、警企、警政共育共建联动。强化部门协作意识，大力推进政法部门与学校、企业、机关的共创共建活动，定期交流通报情况，联合整治各种隐患，确保学校、企业、机关安全稳定。四是毗邻地区联动。整合村社之间、乡镇之间、邻县之间治安防范资源，签订联防公约，每月召开一次边际联席会议，构建了职责清晰、渠道畅通、信息共享的边际联防网络。

三、变群众上访为干部下访，用真情化解矛盾

坚持把干部下访听民情、解民难、帮民富作为平安建设的切入点，变群众上访为干部下访，用真情化解矛盾，把平安建设成果实实在在地体现在为群众办实事、解难事、做好事上。一是推行“三访”。即干部下访、干部导访、干部代访。大力推行我县城南镇干部下访寻问题解决的做法，乡镇干部每周到村社（社区）排查信访问题不少于2天，解决实际问题不少于1件；对寻回的问题实行登记造册，落实专人跟踪，限期解决。要求首问干部就是上访群众的导访员、服务员，对群众的合理诉求，进行政策宣传，解释疏导；对不属本单位、本辖区管理处置职责范围的问题，由首问干部主动代表信访人到有权处理的单位或部门反映情况、协调处理，并及时将代访结果回复当事人。通过“三访”，不仅降低了信访成本，还赢得了广大干部群众信赖和支持。二是落实“三包”。即包调处、包跟踪、包反馈。对排查出的不稳定因素和信访案（事）件，分别由相关县级领导、县级部门、乡镇和具体责任人包案包干限时处理；对重大信访案件和重大不稳定因素，成立调处工作推进组，采取一名县级领导、一个工作班子、一套调处方案的办法，一对一调处到位，让群众息诉息访。三是做到“三严”。即对信访问题故意回避、“推拖躲绕” 的从严追究，对不主动开展下访的从严追究，对工作不落实、引发重大不稳定因素的从严追究。滤布近年来，因矛盾调处不力受到责任追究的人和事达30多件（次），15人次受到警示谈话，8名干部被免了职。

四、变隐患排查为经常监管，用制度确保落实

平安建设不能一蹴而就，更不能一劳永逸，需长期坚持不懈地抓。为此，我们从最关键、最薄弱的环节入手，在完善制度、碰硬落实上狠下苦功，努力使平安建设常态化、经常化。一是机构网络化。成立由县委、政府分管领导牵头的8条维稳工作线和15条安全生产执法线，负责对全县的安全稳定工作进行定期、不定期检查；在全县53个乡镇设置54个道路交通安全监督岗，组织600多名乡镇干部24小时轮流值班；在28个有船乡镇、34个码头修建管船站，公开招聘37名管船员，异地任职，每年轮换，确保船舶监管到位。二是人员专职化。各级各部门和企事业单位明确一名副职领导和1-2名工作人员专抓安全工作，对专职领导和专职安全员实行单位内每年轮换一次；组织、纪检、目标管理等部门每半年对专职领导、专职人员的履职情况进行一次考核，成绩突出的优先提拔重用，不称职人员就地免职。三是排查经常化。建立定期排查隐患制度，村（社区）每周一次、乡镇和部门每半月一次、县上每月一次；实行定期挂牌通报制，将排查出的问题分类梳理，登记造册，通报到具体的责任领导和责任单位，限时处理。四是监督常态化。坚持安全信访稳定“一把手”负责制、一岗双责制、问责追究制、倒查责任制和“一票否决”制，对因工作落实不到位或酿成事故的责任主体给予严肃处理。去年，全县有9个乡镇、1个县级部门共26名干部受到警示谈话，7名干部受到责任追究。

五、变单一创建为整体推进，用发展体现实效

坚持用平安建设保障发展，用发展成效推进平安建设。着力“三个结合”，实现了平安建设与经济社会发展互促共融。一是坚持平安建设与干部作风建设相结合。把平安建设纳入干部作风教育整顿的重要内容，深入查摆推进平安建设中存在的突出问题，严肃追究平安建设中推拖躲绕、不在状态和不落实的人和事，营造了“平安创建、人人有责”的良好氛围。二是坚持平安建设与解决群众疾苦相结合。把平安建设作为构建和谐的重要途径，大力推进“十大惠民行动”，切实解决群众最急、最怨、最盼的事情。今年，我县把农村安全饮水作为第一号“惠民行动”，采取红层找水打井、建集中供水站等办法，重点解决38个乡镇7?87万人的饮水难问题。三是坚持平安建设与推进跨越发展相结合。把平安建设作为优化发展环境的重要举措，强力整治安全和稳定隐患，积极推进产业培育，有力促进了县域经济社会又好又快发展。近年来，我县gdp增速保持14%以上，地方财政一般预算收入年均增长30%以上，规模以上工业企业销售收入年均增长40%以上。

篇六 关于思想大解放的调研报告——如何在新形势下做好新农村合作医疗工作的对策与建议

建立新型农村合作医疗制度是“政府组织引导，农民自愿参加，大病统筹为主”的医疗互助共济制度，是新形势下提高农民群众健康水平，防止农民因贫返贫、因病致贫的一种好形式，体现了国家对农村卫生事业和提高农民健康水平的高度重视。从运行的基本情况看，通过合作医疗使医疗机构增添了活力，农民减轻了负担，得到了实惠，体现了互助共济的优越性，较好地解决了农民群众因贫致贫、因病返贫的问题，受到了广大人民群众的欢迎。实践证明，新型农村合作医疗是一项“民心工程”、“德政工程”。

一、我县新型农村合作医疗工作中存在的主要问题

由于我县是新增的新农合实施县，还处于摸索前进阶段，通过试点和调查，我们发现，在新型农村合作医疗的运行中，还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。

一是基金管理问题。按现在运行体制，基金安全还存在着很大的隐患，各乡镇合管办财务人员可直接支现，管理上稍有疏怱就可导致基金流失。因此对于疗基金的安全问题，不能不担心。

二是人员合理配置问题。现乡镇合管办人员，均为兼职，新农合工作繁多，现在管理体制，工作人员只忙于应付报销日常工作，参合群众的花名册录入大部分乡镇未完成档案无法建立，管理混乱，按现行管理体制，有很多制度执行起来难度较大。

三是对定点医疗机构监管问题。定点医疗机构的管理是新农合工作的一个大难点，医院不合理检查，超范围用药现一直无法监控，造成患者负担加重。有的医务人员不执行告知制度，

四是农民住院发票管理问题。由于我县新农合刚实施不久，农民对票保管意识差，经常有发票丢失，无法获得补偿现象，怨言很大。由于新农合无专用管理软件，县合管办对各乡镇补偿情况无法查阅，不能确定农民发票丢失后如果给予报销会不会出现重复报销的现象。

五是信息软件管理问题。我县合管办一直无软件管理系统，目前还处于纯手工操作，故报销补偿材料审核审批工作效率不高，不能给予参合农民一次办结报销手续。当前的手工操作存在有以下种种问题：

（1）农民补偿手续繁琐：因采用手工计算、手工报销，农民看病后先付全款，然后到相应审核部门审核，有时需几个部门审核才能领取到补偿金，手续繁琐。有时报销数额不大的补偿，农民不愿去审核补偿基金，影响参加农村合作医疗的积极性。

（2）机构需要人员多：为推广农村合作医疗结算做到准确无误，至少需要成立镇级合管办和县级合管办，及其相应配套部门设置，每部门必须设置2人以上，因为每合管办负责审核、核发基金，经常为核发一笔数目较小的补偿金而查阅、审核许多资料，劳动强度比较大，同时容易出错。

（3）准确性差：由于农民每张票据、住院治疗、用药的所有清单都需要人为审核、无论涉及费用多少、人员多少，都要手工计算，不可避免有资金核算出现问题和农民排长队问题现象。

（4）监督难到位：监督部门需要审查原始记录，堆积如山的票据需要人力、物力、财力，走访农民时，农民对自己的交费票据保存差，农民也很难提出具体实质性问题，使监督机制完善无法到位。

（5）影响继续参加合作医疗积极性：如果补偿不及时、不到位，对农民来说也是无济于事的，如果前期医疗费用不能自己承担，就谈不上补偿了。

二、对策与建议

为了确保农村合作医疗健康持久的发展，更好地发挥合作医疗在农村中的重要作用，我们认为，应当做好以下几个方面的工作：

（一）改变基金运行体制。

目前,我县统筹的新型农村合作医疗基金每年筹资金额较大,并且呈现规模扩大之势。因此,防范基金风险、实现基金安全运作，已成为新型农村合作医疗管理中的核心环节问题。建议乡镇合管办进行垂直管理，专人专职独立办公。具体措施

1、撤消乡镇合管办基金支出专用帐户。县新农合基金由县合管办进行统一管理，乡镇合管办不再设立基金支出专用帐户，撤消乡镇合管办基金支出专用帐户。参合农民在本县定点医疗机构住院出院时，经新农合办审核员对材料审核并办理补偿手续后，由定点医疗机构先垫付补偿给参合农民，使参合农民在出院时立即得到医疗补偿。在县外定点医疗机构住院的由县合管办审核材料并进行补偿。这样不但对基金管理安全，还能提高乡镇合管办工作人员的办事效率，减少群众的对报销手续烦琐的抱怨。

2、实行每月与定点医疗机构定时结算。每月5日前各乡镇合管办、县直医疗机构将上月所报销的名册和有关报销材料（报销审批单、有效发票、住院证明、住院费用清单、自费药清单、转诊证明等）送到县合办核对。县合管办核实有关材料，对符合报销规定的，按核实后数额，在每月10日前将上月补偿金转到各乡镇卫生院、县直各医疗机构专用帐户。

3、落实审核材料和报帐运作人员。要确保每月的定时结算，需要乡镇合管办设在各乡镇卫生院，并需落实2名经办人员（其中：1名审核员、1名信息员），9个乡镇共18人。

（二）加强对定点医疗机构监管。

1、要求定点医疗机构要成立新农合管理机构，落实人员，对医疗机构进行内部监督管理；制定相关的管理规章制度，特别是定期对参合农民住院费用、处方等进行自查的制度，加强对参合农民住院的管理，防止出现大处方、超范围用药等坑农、害农现象；定期在电视等媒体上公布参合农民在各定点医院使用的住院费用，由社会对定点医疗机构进行监督。

2、要求乡、县两级医疗机构使用《广西新农合基本用药目录》要达到98%、95%以上，使参合农民诊治药物基本纳入补偿范围。

3、要有便民措施，方便参合农民就诊；定点医疗机构要根据自身条件，制定惠民措施，使参合农民得到实惠。

力争通过以上措施，加强对新农合定点医疗机构管理，从源头上减少或杜绝乱检查、多检查、乱用药、多用药的情况出现。

（三）加强新农合报销规定和报销制度的宣传教育。

定期或不定期通过电视媒体向广大农民反复宣传报销手续、报销规定和报销制度，对农民进行报销事项和报销制度的教育宣传，以提高广大农民对报销凭证、票据保管的重要性的认识，提高农民对票据和报销凭证的管理意识，减少和避免参合农民不必要的经济损失。

（四）新型农村合作医疗系统软件管理势在必行。

为进一步提高新农合工作的效率和质量，使全县所有参合患者的医疗信息、合作医疗基金补偿情况都将通过网络及时传送至县合管办，实现网上审核、网上结算、网上监督等，我县新农合办急需配置新农合系统软件，实行新型农村合作医疗系统软件管理，这对进一步方便群众报销，规范行业行为，提高工作效率，加强定点医院的管理监督都具有十分重要的意义。

因此，希望政府能够大力支持该工作，拨款投资新农合软件管理系统，提高我县农合办工作效率，减少不必要的报销程序和手续，提高参合农民的参合报销积极性，使我县的新型农村合作医疗更好地为广大农民服务，使这项“民心工程”、“德政工程”发挥更大的作用。中国教育资源+网↙

篇七 安监局绩效管理工作建议报告

我局紧紧围绕市委、市政府科学发展、跨越发展战略部署和年度安全生产工作目标责任，认真组织实施绩效管理工作，着力抓好“安全生产年”、“责任落实年”各项工作，取得了明显的成效,全市安全形势持续稳定好转。年 类绩效指标全面控制在年初下达的控制范围。为进一步完善2023年我市 的绩效工作机制，建议如下：

一、强化责任落实、明确部门分工。

各类安全生产事故指标包括工伤事故死亡率、火灾事故死亡率、道路交通事故死亡率、农业机械事故死亡率和渔业生产安全事故死亡率五大类。市安监局牵头负责全市绩效管理社会安全类目标工作的组织、协调、指导和督查工作，以及市本级政府指标考核的十万人工伤事故死亡率数据；市消防支队负责控制十万人火灾事故死亡率数据采集；市交巡警支队负责控制十万人道路交通事故死亡率数据采集；市农业局负责控制农业机械事故死亡率数据采集；市海洋和渔业局负责控制渔业生产安全事故死亡率数据采集。因此，建议在由市安监局作为数据采集责任单位基础上，增加 类数据采集的配合单位如下：市交巡警支队、市消防支队、市海洋和渔业局、市农业局等市直单位。

二、关于2023年绩效管理指标的设置。

因为年省政府考核市政府的 指标是：十万人事故死亡率和亿元gdp生产事故安全死亡率。目前我们考核县（市）区绩效管理采用的道路交通、消防火灾、工伤事故十万人死亡率，并且指标分解到县（市）区的单项指标可能是零指标，例如消防指标，不利于全面考核基层的绩效管理工作。建议2023年参照省政府的做法设置安全生产绩效指标为：十万人事故死亡率和亿元gdp生产安全事故死亡率。

篇八 浅谈对电力服务现存问题和建议的思考的

新疆生产建设兵团x师电力公司xx年2月成立，“两改一同价”工程随即展开，随着xx师电网建设(改造)工程的顺利完工并投入运营，农电服务成立了四师电力的工作重点，它担负着与农牧民用户“零距离”接触的重任。各团场供电所抄表电工成了农电服务的“主力军”。经过几年的行风农建设和队伍管理，xx师电力公司各基层供电所服务质量和水平有了显著提高，供电单位作风有了根本性的改变，行风建设工作得到了大多数团场和老百姓的肯定和赞扬，电力用户获得了比以往更多的优质、方便、规范和真诚的服务，老百姓眼中的“电老虎”逐渐成了他们心中的“电保姆”。

笔者在从基层反馈上来的意见和近期了解到情况中发现，行风建设工作的发展，依然存在着不容忽视的问题，这些都应引起我们的高度重视。在此，笔者谈点粗浅的看法仅供同行参考。

一、存在的问题与原因

(一)电源不足，电力紧缺带来的挑战

由于xx师电源建设规模有限，电力供应总量明显不足，加上水电发电在枯水期的出力有限，使得电力供应呈现季节性、区域性和资源性紧缺的特征。特别是近两年停电、限电频繁，用电户十分不满，上访信、电话不断。因此，在团场用电需求快速增长的情况下，电力供需矛盾日益突出。好在电力公司高度重视，主动出击，积极寻求各种用电出路，从“停”电到“限”电再到“保”电，虽然都仅是一字之差，但是电力公司却负出了艰辛而巨大的人力、物力的努力。根据现兵团大力倡导的节水灌溉工程的实施以及四师新型工业化进程的不断发展，喷滴灌面积大了、团场工业多了。xx师电力公司现有的容量远跟不上负荷增长，对此，如果宣传不到位将得不到当地团场领导和职工群众的理解和谅解，有的即使加大了宣传，用户也会因不了解缺电的深层次原因而把自己用不上电全部归罪于四师供电企业。因此，在电力紧张的新形势下，供电企业的行风建设工作将面临新的挑战。

(二)社会环境带来的负面影响

开展供电优质服务以来，有的用户对供电企业的优质服务在认识上存在“误区”，认为“优质服务就是无偿服务”“凡用户用电中出现问题，你就要去解决，只要你一个电话，其他的事交给供电企业去办”。且不知，我们的电工也是靠抄表、接电服务为生，平均每个电工抄表在五、六百户左右，特别是一些团场和边远牧区点多、线长、面广，农电工去一趟要花费不少车费或油费，但他们仍然走遍了一个又一个牧区。据了解，有些电力用户不诚信、恶意拖欠电费，有的则提出过分要求，故意刁难供电企业，有些用户能解决的小问题（比如：漏电保护器跳闸），一定要电工去合闸，这些都增加了来回催费和上门查电的次数、增大了费用，同时，也影响着电力营销和供电服务的深入开展，给行风建设工作带来负面影响。

(三)法律滞后地域特殊造成保护缺位

随着电力体制改革的进一步深入和深化，计划经济条件下制定出台了法律法规与供电企业的现状有明显不适应，如今，一些危害电力安全、破坏电力设施、扰乱供用电程序的行为仍得不到消除，影响电力线路安全运行的违章建筑、构筑物、树障等得不到及时拆除或清理，甚至还在发生。带有部队性质的个别团场在给同一级别的电力公司支付电费时，都是凭着心情好坏或自身效益，根本不拿按时缴费当回事，电力公司都是跑几趟，甚至十几趟才结一次电费。当人身触电伤亡，电费拖欠纠纷以及其他侵害供电企业的案件进入诉讼程序时，电力公司也要背负损失，特别是特殊地域造成的保护缺位更是有苦难言，例如前几年的几起人身伤亡，都是在边远山区、牧区的少数民族，他们擅自攀爬电力线路的铁塔，造成的触电坠下摔伤，按法律的责任划分电力企业是没有责任的，滤布但是他们却到处找、到处闹，依仗民族区域的特殊性，非要得到些补偿，于是电力公司就背负着“以人为本”、“少数民族”、“弱势群体”的无耐支出。因此，电力企业在生产经营、电力营销过程中就会因缺乏有力的法律保障而利益受损。

(四)电力员工待遇偏低带来的波动

“两改一同价”的完成，农网建设(改造)工程资金需还贷，前几年成了亏损企业的电力公司全员调资幅度最低，现在收入还不如团场职工，经常遭到用户疾讽，电工易产生怨气和不平衡心里。兵团的各团场连队之间距离很远，居住地分散团场农电网的点多线长工作量大，工资待遇又偏低，他们抄收团场连队(牧区)五、六百来户所产生的费用，远大于相对集中的地方，电工只能靠第二职业来增加收入，过度的第二、三职业，使得他们在对用电户的服务上有一定影响。个别电工甚至在经济利益驱动下，不惜违规违纪，压滤机滤布如擅自挪用电费或乱收费，以电谋私，损害电力公司和电力用户的合法利益。这些现象必然对公司的行风建设工作产生不良影响，使行风建设出现波动。

二、对搞好优质服务的建议

1、要坚定不移地贯彻执行“人民电业为人民”的方针，坚持客户至上的服务观，全心全意为客户服务，增强主动服务意识，严格规章制度，狠刹不正之风。

2、超前做好电网的规划设计和供电预测预警，积极采用先进的技术和设备，建设一个坚强的现代化的供电网架。

3、紧紧依靠科技进步加大人才培养力度，以现代化的服务手段提供优质的供电服务。

4、要在实用、效率、节约上下功夫，经常性地开展安全用电，节约用电，违章用电及违法用电检查，提高用户的自我用电能力和供用电双方的法律意识。

5、增强学习能力，提高服务的自觉性，学习是我们动力、毅力和能力的综合体现，电力工作者不能只等单位(企业)来培训，要提高自学能力。

6、不能片面地把电力优质服务视同为用户提供“保姆”式的服务，把一些原本不属于电力人员的工作范畴，需要用户自行办理的涉及用电的事宜，也主动承揽下来，增加了电力成本。应出台部分服务收费明细表，比如部分用户（换线、安装灯具、清理树障等等）。

7、不能一味追求服务方法和手段的超前，造成服务方法和手段脱离当地经济发展的实际，违背电力发展的农电市场规律，在热闹了一阵之后不了了之。更不能单纯地把电力服务当作是企业的形象建设和行风建设的内容，而应该着重于建设有计划、有内容、有成果的服务体系与机制。

8、xx河谷各种资源比较丰富，电源建设应得到各方的大力支持，建设xx师自己的大电源迫在眉睫。

篇九 当下城市低保工作调研建议的调研报告范文

当下城市低保工作调研建议的调研报告范文

在经济发展迅速的今天，报告的使用成为日常生活的常态，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编收集整理的当下城市低保工作调研建议的调研报告范文，希望对大家有所帮助。

当下城市低保工作调研建议的调研报告

城市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最后一道防护网，它充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心和照顾。我区自20xx年全面推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。但在具体操作中还存在些亟待解决的问题，本文就当前城市低保工作中存在的问题谈些粗浅的看法。

一、问题

1、对象收入的难以确定。

进入城市低保，一个最硬性的指标就是申请对象的家庭收入低于当地最低生活保障线。作为审核部门的街道居委会和民政部门，只要申请对象提供了相关的收入证明，就可以此作为进入低保的依据。而事实上，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，对象的实际情况是很难掌握到的，如果他们通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴别，特别是一些用人单位缺乏社会责任感，他们为给申请对象大开方便之门，可以毫无顾忌地随意开出一张与实际收入不相符的收入证明，不受任何约束，审核部门也奈何不得。所以，我认为，申请对象收入的难以确定，势必给低保工作带来“错位”，即不该进来的进了，该进的有可能还在门外。

2、有“进”无“出”的现象严重。

低保工作是一项动态管理，理应随着低保家庭经济条件的变化而变化。经济条件未好转的，尚在低保范围的，应继续享受低保，经济条件好转的，超过低保标准的，理应退出低保。这才能让低保金真正起到对困难群体的救剂作用，而不是演变成一种带有“工资性”、“福利性”的收入。我区自推行低保政策6年以来，进入低保的人源源不断，每个月都有一定数量的新增低保户，但退出低保的人，除个别退休及死亡的，几乎没有其他退出人员，出现了有“进”无“出”的现象。

而正是这一现象，给正在享受和还没有享受到低保的人造成一个事实：低保是一个“保险箱”，一旦进入低保，就可以终身享受。于是，人人都想吃低保，人人都争着吃低保，低保成了人们日常生活中的“零花钱”、“水果钱”，低保队伍也随之一天天地壮大，造成这一现象的根本原因就是我们现有低保工作程序中，缺少一个事后跟踪再审核制度。

3、人员不足难以提高低保工作质量。

低保工作的程序是：本人申请、社区居委会入户调查、社区评议、街道入户调查并评议、民政部门审核，经三审核三公示，从这些程序来看，大多数工作都落在街道社区，工作量最多、难度最大的是入户调查，由于社区居委会承担着大量的行政事务工作，工作人员只有4—5名，街道也只有2名民政助理员，很难抽出充足的时间对申请对象进行入户调查，他们往往是走马观花似的到对象家中了解些诸如家庭人口、家庭摆设、住房等表面情况，至于家庭收入、健康状况等进一步的取证，一般是听之任之，无暇深究，严重影响了低保工作质量。另外，人员的不足，对于开展事后再审核工作几乎成为不可能。

4、部门的不配合使低保工作时时断路。

低保工作是一项全社会的工作，是民生工程。虽说目前低保工作由社区街道民政负责，但低保工作的性质决定了离不开相关部门的大力配合，文秘站－中国最强免费！如工商、房管、劳动、医院等部门。我们曾接到举报，某某低保户几年前就买了贫困房的柴火间，我们到房管部门调查，却遭到该部门领导的拒绝，理由是：侵犯隐私权。无奈，此事也就这样不了了之，因为我们取不到证！

二、建议

1、建立事后跟踪再审核制度。

事后跟踪再审核制度就是对已进入低保人员，按其进入时间先后，定期随访，反复进行，发现超标，立即清理，做到有进有出，实行动态管理。实施再审核制度：

一可以避免有进无出的现象；

二可以减轻政府筹资压力；

三可以最大限度地实现公正公开；

四可以使有限的低保金真正起到对弱势群体的救助作用。

难度是工作量大，仅凭现有的民政助理员很难做到，必须要由一个专门机构来完成。

2、设立低保工作站。

目前我区低保户有几万人，要对这几万人实行动态管理，推行跟踪再审核制度，仅靠现有的几个兼职人员是远远不够的，更何况低保工作是一项长期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某个时期的中心工作，此项工作开展得好，不仅可以保障弱势群体的基本生活，使之最终走出困境，更重要的是可以起到减压阀和社会稳定器的作用，倘若做得不好，好事有可能变坏事，会引起新的矛盾。因此，我认为，在街道设立低保工作站，是规范低保工作所需。

3、整合信息资源，实现资源共享。

我认为低保既是一项全社会的工作，那么应当由全社会共同来监督，任何单位和部门不得以任何理由拒绝低保部门对申请对象的调查取证，更不能为申请对象提供伪证。

低保工作只有得到全社会的支持，才能真正规范起来，才能真正做到应保尽保。

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篇十 风险管理中存在的问题和建议

基层银行操作风险管理中存在的问题和建议

会计结算专业作为银行业务操作、资金流动的基础平台，改革压力随之增大，管理要求更加严格。在当前和今后一段时间内，建立完善操作风险管理控制体系，增强防范和识别风险的能力，是会计结算专业必须面对和解决的重要课题。现针对基层行操作风险管理中存在的问题提出一些思路和建议。

一、当前基层行操作风险管理的现状和问题

近几年，随着银行综合业务和全功能银行系统的投产运行，以及全行核算一体化格局的初步形成，通过有效的事权划分、重要岗位分离、事后监督、银企对帐、支付密码、参数表硬控制等手段，全行柜面服务质量和风险控制能力明显增强。但由于受业务处理流程、业务管理流程的限制，以及部门间职能分工上存在一些交叉，造成一些风险隐患存在。主要表现在五个方面：

一是支行会计核算管理机构设置不科学，部分职能弱化，一些风险隐患未能及时发现和纠正。核算一体化以后，会计核算风险日趋集中，但没有明确统一的部门来承担日益繁重的会计核算管理任务，绝大部分支行包括基层物理网点的会计核算与风险控制职能是由支行营业部代理行使的，这种机构设置的缺陷，造成了部分管理职能弱化。一方面，支行营业部作为一级支行的对外营业网点，既承担着本网点的核算管理职能，又承担着支行所属分支机构的核算业务的管理、监督、指导职能，同时还承担着一级支行的计划财务、资金营运、统计、营销等任务，日常工作十分繁杂，其管理人员没有足够的时间和精力来指导、监督、管理辖属网点的会计核算与风险防范工作；另一方面，支行内控人员的上收，检查、监督人员的严重不足，导致支行对辖属营业网点管理和控制力度弱化，部分网点发生风险隐患也无法及时发现和纠正。

二是忽视对支行以下物理网点负责人的监督和管理，导致风险关口前移。基层网点负责人在现阶段具有双重身份，既是一个对外营销的客户经理，又是该网点承担核算管理任务的业务主管，承担着大量的核算业务授权工作。由于网点人员较少，业务主管一般只配两人，而且多为倒班，如果外出营销就无法授权。一些网点负责人为了营销业务，放弃了主管职责，或不认真审查凭证，或将授权卡交于经办柜员，使主管的授权与监督形同虚设，客观上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。一些网点负责人重任务指标、轻核算管理，重既得利益、轻案件防范，有的网点负责人甚至为了完成某项任务指标，不惜以违反制度规定来迎取客户。

三是未将风险管理纳入柜员、网点考核体系，柜员的积极性受到影响，操作风险诱发因素上升。目前我行对基层前台柜员的绩效考核存在多头管理，多头考核，考核体系不尽合理等现象。很多业务和产品指标是通过各级行的业务部门下达到支行营业部及其以下网点，而这些业务发展指标均与柜员收入挂钩，如完成多少存款、发一张卡或推销一笔保险等兑现多少收入，而对堵住各类差错和事故或无违章、无案件的柜员则没有明确的考核奖励标准，没有体现出风险防范的价值，在趋利导向上形成了柜员重任务指标，轻核算质量、轻风险防范的现状。对营业网点的考核机制也没有充分体现出内部服务与风险防范的价值。如已经实行核算一体化的营业部和综合网点，其办理的业务范围扩大，风险责任加大，但在大多数支行的考核办法中，与办理单一业务的网点实行同一考核标准，面对众多与收入挂钩的考核指标，因其人员基数大，不仅包括前台具体核算的柜员，还包括管库员、凭证管理员，银企对帐员等，所以人均收入必然降低，这样很多市地单一网点的收入远高于综合网点，从而造成综合柜员收入低于单一柜员，风险大的柜员收入低于风险小的柜员。加上实行核算一体化改革后，我行没有建立相应的风险补偿机制，对综合柜员绝大部分行没有相应的风险津贴或补贴很低，造成前台操作人员普遍对办理综合业务的响应度不高。

四是相关部门对基层网点管理缺乏统一协调，形成风险管理的空白点。核算一体化前，原有的核算管理包括对基层网点和核算人员的管理均自成体系，各专业从制订制度、业务办法、培训、监督检查，风险防范等各司其责。核算一体化后，原有的按专业垂直对下管理的模式被打破，但各业务部门对基层管理的职能却一直模糊不清，相关业务部门在一些新产品、新业务的推广过程中往往是只制订业务管理办法、操作流程，并以操作流程替代会计核算手续，而对这些业务和产品在推广使用过程中的监督检查、风险防范、柜台服务、客户反响等过问不多，这就把业务发展和风险防范割裂开来，形成业务大家做，风险一家担的局面。一些新兴业务在业务和核算管理上的归属也不够明确，导致有关文件、制度的执行和落实不到位，对柜员的培训、指导力度不足，基层网点出现问题无法及时得到解决。

五是制度建设相对滞后，一些操作系统存在漏洞。近年来，我行各项业务发展较快，特别是电子银行、代理业务等发展迅猛，但管理、核算、制度建设却没有及时跟上，特别是对代理业务凭证的使用、管理和控制上，没有严密的流程、办法，形成一些风险点。同时部分代理业务项目属我行自行开发，在业务需求与开发过程中未能利用全功能系统的、先进的参数管理功能，而是在代理业务平台上自行设定参数，造成我行外围系统参数管理的分散、混乱，部分代理业务中新增的交易未纳入全功能系统统一管理，系统通过岗位权限表对柜员的刚性控制不能充分实现，前台人员随意使用代理业务交易，加大柜面操作风险。一些新业务在开发过程中，过多地考虑客户需求，没有更好的与我行先进的系统衔接，大部分代理业务采用的是简单的柜台现金代理方式，我行系统的电子、批量处理优势没有充分展现。如代发工资业务系统在处理上不够严密，对上传的文件只识别账号，不识别户名，容易造成串户现象；代理保险业务，系统在设定代扣投保人保费程序时，未能有效限定扣划范围，出现从内部户或其他客户账户扣款现象，风险隐患很大。很多代理业务都要求纳入事后监督，但我行中间业务平台无法向事后监督部门提供具体的代理业务流水，也无相关的监督资料。实际上根本无法做到有效、全面的监督。

二、基层网点操作风险隐患的成因分析

一是管理型会计体系推行过程上遇到一些困难和阻力。目前，我行已初步建立起了以“集约、高效”为主要特征的管理型会计体系，业务业务风险控制能力不断增强。但是随着网点职能和业务整合步伐全面加快，出现了支行及其以下网点业务管理的职能弱化，职责不清，个别行处程度不同地存在着制度落实不到位、执行不力等现象，有章不循，违章操作的问题时有发生，从不同程度上影响了我行风险控制职能和作用的有效发挥，影响了会计改革的进一步深化和发展。

二是对基层网点、柜员的管理考核缺乏长效机制。我行的会计结算人员及柜员占全行总人数的60。随着会计核算管理一体化改革不断向纵深发展，到现在还未形成一套科学评价会计人员业绩的完整体系，对综合网点的柜员考核存在着部门各自为政、相互>;文秘站－中国最强免费！ <脱节的现象，管理层次多元化、考核内容偏重业务，轻视风险管理，评价体系没有与网点发展、个人成长相挂钩。< p>

三是管理人员思想认识存在偏差。一些领导干部不能正确认识业务发展与内控管理的关系，缺乏内控意识和风险意识，只强调业务的开拓与发展，把主要精力用于本单位所承担的各项目标及临时性营销任务方面，忽视规章制度和操作规程的严格执行，使制度在执行落实过程中大打折扣，信任、情面代替了管理和纪律，导致一些问题屡查屡犯，得不到彻底根治。

四是人员培训没有做到制度化、经常化。近年来各项业务发展较快，但对新的规章制度、业务流程的学习、贯彻上，没有形成制度化和经常化。一些行忽视对员工政治思想和安全防范意识的教育，致使个别员工法律意识淡薄，思想道德素质低下，行为随意，在执行制度方面存在着以习惯做法代替规章制度的现象，给会计管理工作带来一定的难度。

五是监督管理不到位。一些机构负责人对会计监管不到位、对员工行为疏于管理，有些职能部门监管手段主要局限于检查，没有在监管效率、风险控制弱点分析、制度缺失剖析上做深入研究，不能有效防范风险。

三、对防范基层网点操作风险的几点思路和建议

（一）健全完善管理型会计体系，加大前后台业务分离，全面提升业务操作风险管理工作水平

要以科学的发展观为指导，以深化改革为手段，加快会计业务经营平台、支持平台和管理平台的建立，加大前后台业务分离力度，提高管理效能，实现业务的集约化管理和风险的集中控制，形成“三大平台”有机结合、互为补充、协调发展的局面。一是将营业网点所有能够集中处理的业务，都要通过标准化和流程再造，全面实现集中处理。二是要建立操作风险的集中管理体系，将事后监督职能前移，变为事中实时监督，利用现代信息技术对各项业务处理的全过程进行同步监控、实时预警，形成识别、计量、缓释、控制和处置风险的系统性操作链条，强化对操作风险的有效识别，提高监督效率和监督效果。三是切实做好银企对帐管理工作，实现对账工作的集约化和多元化运作，与所有开户企业签定账户管理协议，增强对账工作的约束力，增强银企对账工作的全面性和有效性。四是强化现金营运中心的管理和监控职能，实时掌握和监控辖属机构网点、柜员的现金动态信息，对柜员超限额现金进行实时有效控制。

（二）按照职能分工的要求，理顺组织机构设置和管理职能

各业务部门对基层网点的管理职能应不仅仅包括业务的管理、发展，还应该包括业务的检查监督、风险防范。营业网点是我行所有对外业务的一个支持平台，柜员是在这个平台进行服务的操作人员。网点是支行的网点，柜员是支行的柜员，柜员不隶属任何一个专业。各级行在制度的制定、执行、检查上要加强各部门之间协调，明确分工，形成统一意见后向下安排。对一些新兴业务，各牵头部门应该首先在相关部门之间沟通后，明确部门职责，避免出现管理真空，并应该提前或同步对所有相关部门和网点人员进行培训，确保网点办理新业务遇到疑难问题可以及时得到解决。

（三）重新规划和引导基层网点的发展建设

一是要继续深化前台业务流程再造，加快业务处理中心的业务集中步伐，不断扩大业务集中处理的范围，进一步加大前后台机构、人员的分离力度。积极探索和逐步实施将网点前台除现金、汇票业务外，全部分离到后台业务处理中心集中办理，最大限度地简化柜面业务操作流程，提高前台业务处理效率，降低前台操作风险。二是要依托全功能银行系统平台，不断完善扩大自助银行服务，加快发展网上银行，电话银行等离柜业务服务，有效地分流网点柜面业务，使网点柜面腾出更多的精力和时间处理客户个性化高端业务，提升营业网点的营销功能、服务功能和综合竞争力，使营业网点成为全行业务经营平台的载体和基础。三是要进一步理顺部门关系，整体规划和统一产品的开发、管理、核算和营销。同时要整合业务管理资源，整合人才培养资源，探索高效的业务管理模式，加强业务经营分析和考核，以高水准的管理促进基层行业务发展。

（四）建立柜员服务计价绩效考核体系

建立科学的风险津贴与业绩相结合的绩效考核机制，合理分配员工薪酬，可以将柜员的业绩分为柜面业绩（柜面的联机交易为主的业务）、手工业绩（营销项目、特殊业务、国际业务等以手工操作为主的业务）、质量业绩（业务差错、服务态度和被客户投诉等情况）三个方面，按业务的复杂度和贡献度设定权重，计算柜员的业绩积分，对柜员的业绩进行全面考核。通过考核以岗定酬、升岗升区，充分调动柜员工作积极性，有效利用资源，提升网点综合竞争力。由于核算一体化后会计结算专业是全行风险较为集中的专业，为稳定会计结算队伍，有效防范风险，对于重要岗位和案件多发部位的会计人员，建议根据其风险和责任，适当发放岗位津贴，以调动其工作积极性。各部门在向基层机构下达各项任务指标时，也应充分考虑和尊重各行实际，鼓励其向特色和专长业务方向发展，不应片面追求指标，诱发不正当竞争。在推出各种业务与产品时，坚持风险防范与业务发展相结合的原则，谁主管的业务谁负责风险防范，以发挥全行在风险防范上的整体联动作用，达到有效防范各种风险的目的。

（五）加强对基层网点负责人的管理和监督

我们应当辨证的看待市场营销与风险风范的关系，明确风险防范是业务顺利发展的前提和基础，随着核算一体化的实施，网点的营业功能进一步拓宽，网点市场营销的范围也进而增大，就更需要营业网点强化核算管理，加强内控建设。要全面实行在支行以下网点营业经理委派制，建立网点营业经理直接对二级分行或支行行长负责的体制，增强核算工作的独立性，有效地遏制基层网点负责人利用职权作案的现象。

（六）有计划、有重点地开展人员培训

要加大对员工合规经营意识、风险意识和自我保护意识的教育，从思想、经营理念、全面风险管理、职业道德和行为习惯上培育良好的风险控制

文化，形成一种风险管理人人有责的内控氛围。要加大对员工的培训力度，全面提高柜员的理论水平、业务技能和风险识别能力。要改进柜员培训方式，大力拓展培训途径，积极利用网上培训系统，统一对包括管理层和一线人员进行业务培训，使其在较短的时间内能够尽快熟悉掌握新的制度办法及业务流程，尽快提高柜员的整体业务素质。要不断完善柜员的更新、补充机制。根据前台柜员合同到期（退休）时间，提前培训一定数量的后备人员，减少人员交接后由于不熟悉业务造成对外服务的不良影响和相应的操作风险。

（七）坚持组织开展不间断的检查活动

检查监督是控制操作风险最有效的一种方法。检查监督在形式上要制度化和多样化，无论是全面的还是专项的、集中的还是分散的、定期的还是突击的，都要有计划、有安排、有方案、有总结、有分析，有跟踪整改措施，确保检查监督的连贯性。检查监督的内容要格式化和规范化，检查监督的内容在不同层次的检查监督部门或人员中要尽量给予明确，划定范围和要点，避免检查监督的内容涉及面太泛、太多、太杂而形成走过场。检查监督的手段和方法既要注重科学和规律，也要体现灵活多样和有针对性，把检查监督过程中形成的经验、教训、心得、技巧，进行总结、提炼、归纳、整理，形成检查方法手册，供检查人员使用，提高业务素质和检查监督水平，从而增强检查监督的效果。同时要提高检查监督方法和手段的科技含量，形成以计算机监测和总会计、会计主管和内控人员监督相结合的“人机”双控形式的风险实时控制网络，提高风险反应速度，增强预警能力。

篇十一 “十三五”规划建议稿：中国经济发展前瞻六问

十三五规划日前发布，明确“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，同时描绘了未来5年中国经济社会的发展蓝图。

思深方益远，谋定而后动。

面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，未来中国将呈现怎样的发展态势，能否破解发展难题、厚植发展优势?

一问：中高速是个怎样的增速?

发展是硬道理。未来5年将有什么样的“中国速度”?“十三五”规划涉及的众多内容中，经济增长目标引人瞩目。全会明确提出“经济保持中高速增长”。

专家普遍认为，经济增长目标的确定离不开对国内外大势的准确审视，以及在此基础上对“十三五”时期战略定位的精准把握。同时，着眼于提高发展的平衡性、包容性、可持续性，必须统筹考量包括gdp在内的若干经济社会发展指标。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，“十三五”时期，中国经济发展的背景就是“新常态”，既不是增长停滞、也不是低增长，而是进入新的发展阶段，尽管表现为经济增长下行，但7%左右仍将属于世界的高增长水平。

“如果今年经济增速为7%，那么‘十二五’年平均实际增速将达到7.8%，要实现2023年gdp比2023年翻一番的目标，‘十三五’时期年均增速需要达到6.5%。”国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌说，新常态下，我们不能再追求不切实际的高增长，但是如果经济增长短期大幅度滑坡，将很难实现转型。

尽管目前仍存在一定下行压力，但国家行政学院经济学部主任张占斌对“十三五”时期我国经济保持7%左右的中高速增长抱有信心。

他说，当前增长势头企稳回升，经济结构逐步优化，发展质量稳步提高等经济运行的基本特征，预示着中国“十三五”时期的经济增长，将既有量的扩张，又有质的提升。

二问：中国经济新动力何在?

设立母基金引导金融投资机构和社会资本参与对科创企业的投资，以服务券形式为中小微企业购买科技服务……上海普陀区日前发布28条政策意见，从平台建设、信贷促进等方面进一步打造创新环境。

“创新是引领发展的第一动力。”普陀区区长程向民说，着眼于“科创驱动转型实践区”与“宜居宜创宜业生态区”的定位，下一步将继续做好双创服务，特别是发挥上海普陀并购金融集聚区的集聚效应，为创新营造更好的生态环境。

普陀的实践是当前各地不断深化改革，努力挖掘培育经济增长新动力一个缩影。“要实现这种驱动力的切换，必须激发亿万群众创造和创新的活力，提高全要素生产率。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，实施创新驱动发展战略应千方百计激发企业内在创新动力，健全体制机制、坚决清除影响创新能力提高的制度障碍。

上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为，随着全球经济中心转向亚太，创新要素也在向东流动，这反映在越来越多的跨国公司把研发中心放在中国。挑战尽管不少，但在中国融入全球创新网络的过程中也有不少机遇可抓。

国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示，当前我国养老消费、健康消费、旅游消费等热点加速形成、升级态势明显，尤其网络消费等新业态方兴未艾，显示了对经济的强大拉动力。同时我国城镇化率远低于发达国家平均水平，还有巨大的提升空间。

全会提出了“消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高”的新要求。“‘十三五’时期，‘消费+创新’有望成为可持续增长的源动力。”陈东琪说。

三问：实现中高端还要迈过几道坎?

今年7月，我国出口马其顿的动车组在中国中车株洲电力机车有限公司下线，这是我国动车组首次打入欧洲市场。中车株机专家委员会主任刘友梅说，企业大踏步走出去，必须以强大的技术创新能力作为支撑。

同样地处湖南株洲的千金药业，力求通过主业从制药到养生的转变，投身“二次创业”。“企业不是比谁跑得更快，而是看谁活得更久。”千金药业董事长江端预说，企业要可持续必须谋求发展方式的转变。

一个是高端装备制造通过自主创新，培育产业发展新动能;一个是传统医药行业求新求变，通过打造养生产业转型发展。两家企业，行业不同、发展阶段不同，但都在探索迈向中高端。

全会提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“十三五”要形成服务业主导的产业结构。一方面要提高服务业比重，同时要重视服务业与第一产业、第二产业之间的内在关系，提高以研发为重点的生产性服务业比重。

而在第二产业内部，迈向中高端意味着要从“中国制造”走向“中国智造”。当前，新一轮科技革命和世界产业变革，均给我国大力推进产业转型升级提供了“窗口期”。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，未来我国制造业转型的战略思路是以智能制造为主攻方向，通过关键领域、重要环节和重点行业创新突破，逐步淘汰低端制造、积极发展中高端制造，扶持战略性新兴产业。

四问：改革“硬骨头”怎么啃?

一个共识业已形成——改革，是中国经济的红利。面向“十三五”，我国改革任务繁重而艰巨，剩下的多是难啃的“硬骨头”。但唯有推进改革，才能化解结构性矛盾，为全面建成小康社会提供坚实保障。

改革推向“深水区”，要抓住关键环节、寻求突破。xx全会提出，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

当前，国企等重点领域改革正全面推开。到2023年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，其中完善现代企业制度、发展混合所有制经济等六项任务是重点。

啃掉改革“硬骨头”，统一思想、推动落实是关键。“深化改革要坚决破除懒政庸政、等待观望、拖延应付、找借口、不作为、假改革等种种消极态度和投机思想。”王军说，要抓紧出台具有重大结构支撑作用的改革实施方案和实施细则，扎实推进，落实督办，坚决消除中梗阻、肠梗阻，提高改革方案穿透力。

五问：区域发展新格局如何布?

最近，让蒙羊牧业总裁闫树春牵挂的是，8月份在兴安盟启动的万亩草地生态畜牧产业试验示范项目建设进展。通过生态规模化种植养殖、标准化深加工等产业化发展，蒙羊牧业去年销售额突破12亿元，预计今年将突破20亿元。

着力体现绿色生态环保和可持续发展，如今成为不少中西部畜牧业资源丰富地区调结构、促发展的共识。

全会指出，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

今年以来，我国区域发展加快推进，一系列重大区域规划政策相继出台。随着东中西部以及东北“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略不断深入推进，我国区域结构进一步改善，一些中西部省份的经济增速超过了东部地区，区域发展不平衡正转化为中国经济梯度发展的强大动力。

“加强区域发展规划，应着力消除区域经济协调发展的体制机制障碍，有效促进要素有序自由流动，通过改革和创新，不断释放结构生产力”。王军说。

在胡鞍钢看来，区域协调发展的一个重要方面是加快实施主体功能区战略。不同功能区之间要相互协调、定位清晰、功能互补、统一衔接，并实施分类管理的区域政策，完善绩效评价体系。

张占斌表示，“三大战略”要发挥推进“四大板块”协调发展、一体化发展的功能，成为打造中国对外开放新格局的战略支撑。

六问：打造对外开放“升级版”关键何在?

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

胡鞍钢认为，“十三五”时期，中国对外开放将进入“全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”的新阶段。

“全会为我国当前和‘十三五’时期深化全方位开放，统筹开放型经济做了全面战略部署和顶层设计。”张占斌说，要围绕“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

篇十二 2023年十三五规划建议：深化新三板改革

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称“十三五”规划建议)3日发布。与“十二五”规划建议稿相比，其对资本市场未来五年改革发展工作的部署更加全面、细致。

“十三五”规划建议对资本市场发展提出了“积极培育公开透明、健康发展的资本市场”、“提高直接融资比重”、“推进资本市场双向开放”等目标，并涉及包括股票及债券发行交易制度改革、创业板和新三板市场改革、降低杠杆率、取消境内外投资额度限制、有序扩大证券市场准入等多项具体工作。

资深专家认为，“十三五”规划建议对未来五年资本市场改革发展工作的部署仍然体现了以市场化、法治化为发展方向的根本思路，同时，在提高直接融资比重这一长期要求的基础上，明确了“公开透明、健康发展”的资本市场建设目标，“这表明未来五年的我国资本市场，不仅要完善基础功能、提升市场效率，还须实现协调发展和健康运行，建设一个内在稳定性更强的‘阳光市场’。”

推进股票和债券发行交易制度改革

统计数据显示，“十二五”时期资本市场的迅速发展对社会融资结构带来了持续改善。今年前8个月，我国直接融资占社会总融资比重达到18.7%，比5年前上升6.7个百分点，但同发达市场国家相比仍存在显著差距。

在此基础上，“十三五”规划建议提出“推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率”。目前，《证券法》修订草案正在等待二读，注册制改革是其中的核心内容之一。《证券法》修订并实施后，实施股票发行注册制将具备法律基础。

国泰君安首席经济学家林采宜接受上证报记者采访表示，实施注册制是股票、债券发行制度改革的重中之重，这对于拓展直接融资市场将起到至关重要的作用。

东吴证券高级分析师黄琳提到，“推进股票和债券发行交易制度改革”包括了发行制度改革和交易制度改革两部分。股、债发行制度改革的主要目的在于提升市场效率，让更多企业进过市场化选择上市融资，提高直接融资比重;而交易制度改革则须兼顾国际通行做法、市场稳定发展等方面，“今年二季度市场出现异常波动，一部分原因就是高频交易等交易方式出了问题”。

对于“降低杠杆率”这一提法，市场人士认为，这主要是针对今年股票市场资金杠杆无序放大进而引发股指异常波动而提出的措施，其目的在于防范市场大幅波动的风险。

林采宜说，降低杠杆率的提法实际上有着决策部门对资本市场过度投机行为进行约束的考虑。“纵观历每一次股市的急挫，包括海外在内，都与杠杆有关，加杠杆的时候就会有泡沫，拆杠杆的时候就会引发市场震荡，杠杆本身能放大市场波动性。”她认为，降低杠杆率的题中之义既包括降低市场波动性，也包括抑制过度投机。

深化创业板、新三板改革

“十三五”规划建议还提出，“发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”，专家分析，其目的在于拓展产业发展空间，支持传统产业优化升级、支持创业、创新。

全国中小企业股份转让系统(下称“新三板”)服务范围扩至全国后，市场规模呈几何式增长。截至昨日，新三板市场已有挂牌公司3918家，总股本2138.42亿股。

据了解，目前有关部门正在制定关于进一步支持新三板市场发展的指导意见，该意见的出台将进一步推动新三板市场快速发展。可以预期，以快速发展的新三板市场、规范发展的区域性市场为重要组成部分的场外市场，仍然是未来我国资本市场发展的生力军。

在市场化、法治化的发展轨道之上，我国资本市场双向开放的进程，也将随整个金融业双向开放进程的提速而不断加快。

“十三五”规划建议提出，“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制”。

“十二五”时期，我国推出rqfii制度，进一步完善了qfii、qdii制度，推出了沪港通试点。2023年至2023年6月底，证监会累计新批准185家qfii和165家rqfii，外汇局新批准qfii额度558亿美元、rqfii额度3909亿元人民币。截至今年上半年，内地投资者开通港股通交易权限的账户近70万户;沪港通和港股通交易金额分别达到10052.99亿元和4139.86亿元人民币。

篇十三 对做好投资工作的建议调研报告范文

（一）在组织领导上高要求，做好及时入库。

针对重大项目漏统现象比较突出的问题，请各镇（街道）、园区要引起足够重视，着力在补漏上做文章，确保在建项目特别是重大项目实现及时入库、应统尽统。一是要扎实做好查遗补漏。请分管领导安排统计办每月对本地重大项目包括重大工业项目、商贸服务业项目、城镇和新农村建设项目、重大农业项目和在库统计项目进行逐一对比、一一过堂，及时发现实际已开工但未能入库统计的项目，列出未入库统计项目清单，找准找全未入库原因并及时予以解决，确保将这些漏网之鱼尽快实现入库统计。二是要尽快高质量准备好入库材料。从今年起，计划总投资5000万元以下的项目也需要通过联网直报一套表系统进行上报（以往是打包统一申报，不需要单独准备申报），再加上5000万元以上的项目，可以说“项目数量更多、所需材料更多、涉及单位更多”，这就要求各地要高度重视、周密安排，提前准备项目入库需要准备的材料（主要有：营业执照、发改委立项批复、施工合同和主体工程的现场照片）。在准备材料时，需要注意以下几点：营业执照上的社会统一信用代码要与工商信用代码平台上一致，并保持营业状态；同时发改委的项目审批文号要在国家发改委官网上进行查询核实存在并且无误。此外，今年在申报技改项目的时候，在提供上述材料的同时要增加材料清单等予以佐证。对以上申报材料，该补的请抓紧补，该完善的请抓紧完善，只有项目进入了国家联网直报库，才能申报投资额，做到“先入库后报数”。

（二）在投资数据统计上下功夫，着力提高数据质量。

随着统计法的深入实施，国家和省市对统计数据质量的要求越来越高，统计执法的力度也越来越大，需要我们必须确保投资数据质量。为此，请各镇（街道）、园区一是要主动对接项目主体，要求项目单位积极做好投资统计工作，安排专门的财务人员按照国家联网直报制度要求，每月及时申报项目进度情况、投资完成数据；二是要注重预留提前量，把工作做在前，在每个月的联网直报（每月1日）工作前，要安排统计办工作人员提前了解摸清项目的真实投资情况，指导企业做好平台填报工作，确保“及时、准确、规范”；三是直报期间（1—7日），各地统计办要从直报平台时刻关注投资数据填报进展情况，对已经填报的数据进行认真审核，及时做好催报、审核、调度工作，严牢数据质量关。

（三）在对接沟通上求突破，实现多方联动。

我县投资统计工作未能实现应统尽统的原因有四点：一是各镇（街道）、园区内部科室之间信息不通畅，统计办对投资项目了解不多，和项目牵头科室之间信息不对称、沟通不到位，各地分管项目和分管统计工作的也不是同一位领导，另外不同的项目是不同分管领导、不同牵头科室在进行，彼此之间联系沟通不多；二是各镇（街道）、园区对项目单位缺乏及时沟通，缺乏有效指导，不了解项目实际进度；三是部门和属地之间缺乏有效对接，属地没有及时和部门沟通，对项目进度、投资进度不了解，入库手续获取难；四是部门之间的协调配合、信息互通不够，项目主管部门报送数据意识不强。统计工作必须“先入库、再出数”，要做好投资统计工作，需要各相关部门、各镇（街道）、园区的大力配合、密切协作。针对目前投资统计工作存在的实际问题，建议各镇（街道）、园区分管领导要周密安排，在内部，要安排统计办积极主动地和不同的项目推进部门（城建、工业、服务业、农业、新农村、基础设施、民生项目）加强对接沟通，必要时请分管领导或主要领导出面组织，将项目信息、手续、资料等材料汇总到统计办扎口，配合统计部门做好项目的入库统计申报以及日常的联网直报工作，形成属地内部高效的工作合力。在外部，请各地分管统计工作的领导要高度重视对外对接沟通工作。首先是对接县经发局、市监局、住建局等部门，办理好项目入库统计所需的立项、执照以及施工合同等方面手续，有的项目手续需要补办、有的项目手续需要完善，需要我们几个部门来配合完成，从而实现项目能够进入统计库；其次是对接属地项目的'推进部门，特别是交通、润企公司、水务、城管、住建、教育等几个项目推进数量多的部门，这些部门和项目单位比较熟悉，需要他们来组织配合属地联系项目单位提供各种申报入库的手续，安排专人按月做好联网直报工作。从以往的情况看，由于这方面对接沟通不到位，项目是由各部门具体组织实施，虽然按照属地统计的原则，但实际上项目所属地很多时候和项目单位联系不多、人头不熟，这项工作无法开展和完成，这就需要各个项目的主管部门、责任推进部门来参与配合。

（四）在项目储备细谋划，扩大有效投资。

高质量的投资不仅是经济增长的重要支撑，更是决定未来供给结构和经济结构、提升中长期经济发展潜力的关键因素。建议各镇（街道）、园区大力推进更有质量的投资和项目建设，更加注重投资效益和优化投资结构，狠抓科技创新和高端产业项目，鼓励企业加大工业技改投资，挖掘传统产业优势，加大节能减排和环保投资力度，加大新能源新材料等绿色产业投资力度，以优质增量引领产业转型升级、加快新旧动能转换，以高质量的投资支撑高质量发展。

篇十四 ：2023最新“十三五”规划建议·环保篇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国新时期经济、政治、文化、社会发展和生态文明建设作出重大部署，勾勒出“十三五”时期绿色发展蓝图，也孕育了绿色引擎拉动下的新商机。

和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比较

“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一，加大环境治理力度，特别在环境治理领域，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。可以说，环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理，逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。

当前，在中国经济列车正经受“三期叠加”考验，进入经济发展新常态的关键路口，中国能否实现经济结构调整与转型，铸成可持续发展的“绿色引擎”，也正成为中国机遇的重要内涵。我国环境保护工作，无论是从治理理念、治理手段还是治理目标上，都已经进入了一个全新发展阶段。生态与环境保护已经不仅仅停留在维持、修复与阻止恶化，而是要求生态环境质量的全面改善和优化。从治理手段来说，对环境保护和管理的范围和严格程度也将提高到前所未有的高度。

可以预计，未来五年生态环境保护将渗透到经济社会发展各个方面。特别是在经济新常态下，转变资源利用方式，推动低碳循环发展是保护生态环境与保持经济稳中向好的双赢之策。这就意味着，新兴产业、循环经济、绿色经济产业和绿色生产体系将有望成为经济社会发展新的增长点。

“十三五”期间，在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业大背景下，环保投资力度有望加大，高达17万亿的环保投资“盛宴”有望为环保行业带来新的发展机遇。一方面， “十三五”规划中节能环保仍将占据重要位置，成为政府重点投资领域;另一方面，随着“大气十条”、“水十条”的落地实施，以及《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”)的预期出台，将进一步扩大环保产业的市场需求，政府投入和社会资本将涌入环保行业。

更值得期待的是，围绕着环保新一轮的市场机遇正在渐行渐近。

“十三五”期间，随着绿色金融、政府与社会资本合作(ppp)、第三方治理等机制的不断健全，市场和社会力量投入的增加，预计未来几年将形成更加庞大的环保市场规模，而节能环保领域价格改革的提速，则为环保产业注入了强大的发展动力。实际上，面对未来巨大的环保市场，各类资本加速进入环保行业的趋势已非常明显，很多环保企业早已蓄势待发，兼并重组动作频频。今年以来，世纪星源、天保重装等多家公司并购环保资产;盛运环保与华融控股签署协议，设立30亿元产业基金拓展垃圾发电的固废产业;桑德环境、万邦达、东江环保等公司亦与清华系、九鼎投资等资本合作等，背后无一不是在积极布局环保产业并抢滩市场。

篇十五 农村信用社信贷支农工作存在的问题及建议调研报告

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奎年来，党中央、国务院提出全面建设社会主义新农村，体现了党和国家解决“三农”问题的决心和信心。无论是从农业贷款投放规模，还是营业网点的设立，支持“三农”发展的重担责无旁贷的落在了信用社的肩上，农村信用社作为农村金融的主力军，在支持农民、农业和农村经济发展，促进农民增收、建设社会主义新农村和农村社会稳定中发挥着不可替代的作用。但是，由于受诸多因素的影响和制约，信贷支农工作问题比较突出，影响了“三农”问题的解决和全面建设小康社会目标的进程。

一、农村信用社支农工作中存在的主要问题

(一)从社会环境看

1．农业投入不足，难以满足农业持续、稳定发展的需要。党和国家十分重视农业的发展，拿出了一定数量的资金支持农业，但财政支农支出占国家财政总支出的比重呈现不稳定并有相对下降趋势，尤其是县乡财力十分困难，对农业的投入不足，更加剧了农业资金缺短的状况。

2、农村信用环境差。由于宣传不到位，认识上出现偏差，以至有的农民错误地将农业贷款看成扶贫救济款，盲目申贷、张冠李“贷”，直接影响到农业贷款的发放、使用与回收。由于农村信用环境差，农户信用意识淡薄，农业科技含量低，农民收入不稳定，支农贷款风险高，信用社存在普遍的“惧贷”、“惜贷”心理，有富余资金不愿投放。由于金融、法律意识差，甚至恶意逃废金融债务，造成信用社的部分贷款被“悬空”，信贷资金的周转速度逐年减慢，交易成本偏高，严重降低了农村信用社信贷资金的使用效益，也制约了农村信用社信贷支农资金的投放力度。赖债现象还在一些农户中存在，这在一定程度上影响了农村信用社信贷支农工作的积极性。

3、农业贷款风险大、利润低。近年来，我市农村信用社积极贯彻落实国家支农、惠农政策，加大资金扶持力度。在信用社的支持下，我市的棚蔬生产、水果鲜储、养殖形成了产业化规模，大大改善了农业结构，增加了农民收入。但农业贷款周期长、抗风险能力弱，以农业经营为主的农民收入微薄，还要支付吃、穿、住、用、行、子女上学、医疗等费用，所剩寥寥无几。如果遇上天灾人祸，无疑又是雪上加霜。一是信贷需求主体数量大，高度分散，经营规模小；二是农业生产季节性强、周期长，受自然资源和自然灾害影响大；三是农村经济相对落后，交通通讯条件差，信息传递不便；四是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，分散风险的机制不健全。土地承包权抵押存在很大的难度，农民缺乏其他的抵押品，又没有专门的担保基金或机构为农户提供担保。由于农业保险萎缩，一遇到自然灾害，就有大批农民和农业企业遭受严重损失，无力归还贷款，影响了金融机构开展农业贷款的积极性。受自然因素影响较大，这就决定了农业贷款较其他商业性贷款具有更大的风险，而我们又缺少相应的信贷风险补偿办法；

4、农业贷款受政策性因素多。目前，农村信用社是地方性金融机构，在一定程度上，农业贷款的发放受到行政干预。比如禽流感、雪灾等，农村信用社在政府部门的督促下，给予了大力支持，禽流感过后，由于政府扶持和信用社的信贷支持，禽业发展迅速恢复，截至2023年末北镇地区的禽类养殖量已达4000万羽，比禽流感前养殖量2500万羽增加了1500万羽，造成蛋鸡产品市场过剩，价格低廉，加之饲料涨价及养殖成本的增加，导致养殖蛋鸡风险加大。

(二)从农村信用社内部看

1、对信贷支农工作认识不足。部分信用社工作人员没有充分认识到农村信用社信贷支农工作的重要性，认为农业贷款风险大，工作任务重，投入的人力、精力多，效益却没有投向工矿企业来得快，来得明显，对信贷支农工作缺乏热情，信贷支农的主动性不够。

2、信贷支农资金不足。当前，县域金融市场的基本现状是各国有商业银行、邮政储蓄、农村信用社等机构分争社会资金。除农村信用社外，其他机构吸收的资金绝大部分流出县域及农业产业之外，农村资金匮乏，单凭信用社的资金难以满足日益增长的农村信贷资金的需要。

3、农村信用社信贷人员素质难以适应新形势的需要。目前信用社信贷员普遍偏少，据查，一个信用社一般有信贷员2—3名，一个镇有十多个行政村，一个信贷员要负责好几个行政村几千户农民，加上信贷日常工作，实在忙不过来。同时，为防范风险，信贷员不仅要懂得贷款知识，还要懂一些科学知识，对种殖业、养殖业、企业管理、农村产业政策，整个市场行情等等都要了解。这就对信贷员的素质提出了较高的要求。

4、信用社的内控机制制约了信贷支农。贷款作为一种商业行为，它是以安全为起点的，但农业贷款由于其自身的特殊性，存在着自然风险大，比较效益差的特点，而目前农村信用社对农贷的考核有不尽合理的地方，这给信贷员造成了一定的心理压力，惧贷恐贷思想还一定程度存在。

二、解决支农工作问题的有效途径

1、进一步提高对信贷支农工作重要性的认识。农村信用社广大干部职工要进一步端正经营思想，切实增强做好信贷支农工作的紧迫感和主动性，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，进一步加大对“三农”的信贷支持力度。

2、改善支农投资环境，解决农民贷款供求问题。农村信用社要从农民增收、农村稳定大局出发，紧密联系现阶段农村生产力发展水平，健全和完善支农政策措施，千方百计扩大对农业投资力度，把工作重心真正转移到服务“三农”上来。一是要把信用社牢牢定位于服务农村、立足农业、支持农民，优先保证农户种养及相关的加工、服务业的合理资金需要。并在此基础上，加大对农民消费信贷和农村工商业的扶持力度；二是完善授权授信制度。依据各地经济状况、信用环境和信用社的管理水平及资金实力，采取有区别的贷款额度调控措施，有针对性的适度提高贷款限额；三是实行贷款增量考核，将农户贷款增量纳入年度考核指标，对信贷人员实行业绩考核，在合理控制风险的前提下，多放多奖；四是制定科学的责任追究制度，注意区分违规放款、决策失误、自然灾害和市场变化等不同情况，确定相应的责任标准，充分调动农业贷款投入的积极性。

3、政府对农村信用社支农工作给予大力支持，努力营造良好的信用环境。农业贷款的管理工作，离不开地方党政的支持。各级政府应加强社会信用体系建设，强化信用的综合治理，切实改善社会信用，共同维护金融债权，提高农民信用意识，同时依法打击恶意逃废债务的行为。加大宣传力度，发挥舆论导向，在全社会范围内大力提倡诚实守信的社会风尚，努力营造良好的信用环境。

4、合理安排信贷资金，突出支持重点。农村信用社资金要取之于农，用之于农。在信贷资金投向上要体现“三优先”：农户贷款优先、社员贷款优先、农业贷款优先。具体说一是要保证农民种植粮棉油的生产费用需要。二是要积极引导和支持农民加快产业和产品结构调整，着力支持优化品种，优化品质，优化布局．提高产品质量的加工转化，支持农户多种经营。三是要结合农业结构调整，择优支持以本地区资源为依托，产品有销路，还款有保障的，以公司带农户为主要形式的产供销一条龙，贸工农一体化经营，实现龙头带基地，基地联农户的良性循环，推动农业产业化市场化。

5、进一步完善贷款方式，提高为农服务水平。农村信用社要适应农民对信贷资金需求额度逐渐加大的形势变化，不断总结小额信用贷款的经验，在加强风险防范的前提下，适当提高信用贷款的额度，对不同的信用等级农户核定不同的信用贷款额度，最高可达10万元，同时要按照灵活、方便、安全的原则，完善农产联保贷款方式，扩大农户联保贷款的范围。在贷款期限上，要合理确定支农贷款使用期限；在经营方式上，由以往的“坐等放贷”转变为“主动营销”；在工作作风上，农村信用社信贷员要发扬“背包银行”精神，坚持走出社门，访农民家，知农民情，助农致富。从根本上扭转农民“贷款难”问题，使农村信用社真正成为服务“三农”的主力军。

6、建立科学的信贷风险防范体系，解决农村信用社支农服务的管理困境。一是切实强化对支农贷款的管理和监督。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理，实现客户档案动态管理。其次是探索实行贷款公示制，将信用社的贷款条件，贷款对象，贷款利率，贷款程序公示于众，以程序的公开保证贷款管理的公正。再次就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，及时掌握农户真实的基本情况。三是建立有效风险防范体系。农村信用社要深入研究信贷支农风险的特点和表现形式，借鉴先进的信贷风险评级方法，建立适合产业化特点和自身情况的科学有效的信贷风险防范体系。四是规范贷款责任认定。责任追究和认定要建立一个合理的综合性指标，对不良贷款数量、占比等各种情况综合考虑，同时增加对信贷人员的奖励条款，对信贷投放效果好、质量高的信贷人员实行奖励政策，达到既控制违规贷款，最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的.

7、进一步优化农村信用社的信贷支农环境。一是针对高投入、高风险特点，建议地方政府牵头建立支持“三农”发展担保机构和担保基金，为“三农”发展提供系统的金融和非金融服务，为农村信用社发放“三农”贷款提供担保，降低产业化龙头企业、重点大户的融资难度和融资成本，为农村信用社支持产业化发展创造更有利的条件。二是政府要加强对信用社工作的领导和指导，要本着信用社经营自主的原则，减少对信用社不适当的行政干预，加大对信用社依法维护债权工作的支持力度。三是建立高质量的信用环境，广泛开展创建信用村(镇)活动，通过加强宣传，建立农户信用评级机制等方式，强化农产的信用意识，规范其信用行为，为信用社支农服务创造良好宽松的外部环境。