政府 的观后感（十五篇）

篇一 政府 的观后感1800字

3月5日(星期三)上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院作了政府 ，审查计划报告和预算报告。本次报告共分为以下几个主要部分：第一个部分是20__年工作回顾;第二个部分是20__年工作总体部署;第三部分是20__年重点工作。

在对20__年工作回顾中，李提到了以下几方面的内容，即经济运行稳中向好;居民收入和经济效益持续提高;结构调整取得积极成效;社会事业蓬勃发展。同时，李进一步分析了20__年取得以上成绩的原因。主要包括以下几点，一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。

在对20__年工作总体部署中，李提到了以下几点原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。

在对20__年重点工作进行部署中，李指出以下内容应该被予以高度重视，一是推动重要领域改革取得新突破。主要包括深入推进行政体制改革;加强事中事后监管;抓好财税体制改革这个重头戏;深化金融体制改革;增强各类所有制经济活力。二是开创高水平对外开放新局面。主要包括扩大全方位主动开放;从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展;在走出去中提升竞争力;统筹多双边和区域开放合作。三是增强内需拉动经济的主引擎作用。主要通过把消费作为扩大内需的主要着力点;把投资作为稳定经济增长的关键;把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑这几点来实现。最后李提到了海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。四是促进农业现代化和农村改革发展。通过强化农业支持保护政策;夯实农业农村发展基础;积极推进农村改革;创新扶贫开发方式来实现。五是推进以人____新型城镇化。通过有序推进农业转移人口市民化;加大对中西部地区新型城镇化的支持;加强城镇化管理创新和机制建设这几点来实现。六是以创新支撑和引领经济结构优化升级。通过加快科技体制改革;产业结构调整要依靠改革，进退并举这两点来实现。七是加强教育、卫生、文化等社会建设。通过促进教育事业优先发展、公平发展;推动医改向纵深发展;文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设;推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用这点点来实现。八是统筹做好保障和改善民生工作。李指出民惟邦本，本国邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。要深刻认识到就业是民生之本;收入是民生之源;社保是民生之基。要通过完善住房保障机制;严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生这些方面的举措全方面位保障人民的基本生活质量以及生命财产安全。九是努力建设生态文明的美好家园。要通过出重拳强化污染防治;推动能源生产和消费方式变革;推进生态保护与建设;深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责;各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子这些举措来实现这一目标。

通过学习李的 我有两点感受，一是，改革是整个报告的主基调，明确了把改革作为政府工作的首要任务，这是第一次，它贯穿报告始终，方方面面的工作都贯穿了改革的精神。第二点总的感受就是，民之所望，施政所向被高度重视。报告强调把改善民生当做政府工作的根本目的，从报告的内容就可以看到，从教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫开发、安全生产、生态环境等等，可以说是一系列的，对民生的关注、对民生的保障的力度，正是民之所愿、民之所望。同时我也注意到李对于我国海洋权益的重视。21世纪将会是海洋的世纪，各大国围绕海洋将展开一系列的角逐与竞争，因此早日制定出行之有效的海洋战略将对我国未来发展成为海洋大国至关重要。李的政府 涉及到方方面面，既关注国内人民的基本生活需求，同时也着眼于世界，具有全球战略眼光，展现出一个发展中的大国应有的胸襟与气度，同时为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了全面深入的理论支撑。

政府 的观后感

篇二 市政办政府信息保密工作情况报告400字

省政府办公厅：

按照《省人民政府办公厅关于对政府信息公开保密工作情况进行专项检查的通知》精神，我们立即组织有关人员对全市政府信息公开保密工作进行了全面检查，现将有关情况报告如下：

一、政府信息公开保密审查机制建设、组织领导、审查程序、监督检查情况

自《______政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁布施行以来，我市把加强政府信息公开保密审查工作作为维护国家安全和利益、促进社会稳定的一项政治任务，高度重视，严格管理，全市政府信息公开工作做到了安全保密。

（一）加强组织领导，落实工作机构。成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府办公室、法制办、保密局、监察局等有关部门主要负责同志为成员的政务公开领导小组。在市政府办公室内成立了政府信息公开办公室，下设信息公开科，增加事业编制4名，具体负责全市政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督，以及政府信息公开的保密工作。

篇三 大庆市政府 2750字

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

去年以来，全球经济总需求收缩，原油等大宗商品价格波动，受资源约束大庆石油减产，我市经济出现历首次负增长，完成地区生产总值2983.5亿元，下降2.3%。面对经济下行和腐败案件的双重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们保持战略定力，勇于担当作为，按照市委修复政治生态环境、寻求经济“十个突破”的要求，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，城乡居民收入稳定增长，全民创业形成氛围，新的发展因素和增长潜能加快汇集。

——努力稳定经济运行。深挖4个方面31项增长潜力，争取增量多增一块、减量少减一些，新生力量加快形成。通过调整结构、丰富业态，拓展一产和三产增长空间。按照全产业链思路，调整种植业结构，大力发展畜牧业，粮食产量107.6亿斤，果蔬等经济作物产量48.2亿斤，农副产品市场化销售量价双增，一产增加值增长3.7%。催生新业态、新商业模式，增加服务业有效供给，电商企业新增215家，交易额130亿元，旅游收入达到96亿元，金融业进一步壮大，信息、物流产业加快发展，三产增加值增长6%。解决行业和企业发展个性化困难，遏制地方工业下滑幅度。支持停产半停产企业释放有效产能、有上升空间企业扩能升级、新投产企业上产达效。争取国家和省里政策性支持资金6492万元，开展银企对接协调贷款196.3亿元，7家企业在新三板成功挂牌。助力重点行业开拓市场，在大庆油田公司支持下，60家地方装备企业进入油田采购网。坚持多措并举，优化产业成长环境。制定建设国家现代农业示范区、发展电子商务、优化发展环境、推动创业创新等政策性意见和方案19个、措施300多条。推进简政放权，下调供热价格、非民用天然气和用水价格，解决企业审批难、建设难、融资难和生产经营成本高等现实问题，力促实体经济轻装前行。

——谋划和建设产业项目。从培育多元产业体系着眼，从既有需求增长空间又有供给优势的产业领域发力。拓宽石化项目生成渠道。推进“以化补油”战略，中直石化大企业7万吨石油磺酸盐等项目投产，在省委、省政府支持下，石化公司千万吨炼油项目启动前期工作。地方国有企业与炼化公司合作建设的15万吨丙烯等项目建成投产，混合所有制经济发展迈出关键一步。民营石化项目签约落地，为石化产业注入了新动能。推进战略性龙头项目建设。我市参与沃尔沃并购的资金已经开始回笼，spa平台建设顺利，实现产值110亿元、税收3.1亿元，以沃尔沃整车项目为牵动，加快建设汽车零部件产业园，江森汽车座椅等项目建成投产。完善忠旺集团200万吨高精铝深加工项目建设条件，加快推进全面建设的各项准备工作。抢抓全国云计算产业区域性布局的机遇，引入华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等应用项目，带动大数据、互联网+、现代商贸物流等关联产业快速成长。升级发展地方重点产业链项目。深化市校合作，加速科技成果转化。层层传导招商压力，加快产业项目落地。重点推进福瑞邦靶向药物产业化、伊利奶粉价值链升级、兴和蛋业扩大产能等项目，新建续建超千万元产业项目181个、完成投资453亿元，新增产值超500万元科技型企业104家，全市科技成果转化率达到14.3%。

——保障和改善民生。面对财政减收压力，全力保障工资支出、事业运转和城市运行，在社会救助、低保投入、老居住区改造等方面优先安排，民生支出占公共财政支出比例比上年提高3.9个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为34407元和13202元，增长6.5%和6.1%。支持全民创业带动就业。投入专项扶持资金1.77亿元，撬动融资11.5亿元，减免税费2.3亿元，惠及小微企业和个体户5.47万户。建立创业基地、企业孵化、创客空间等载体70个，吸纳企业2000余家。在商事制度改革推动下，新增个体工商户2.68万户、私营企业5054户，分别增长23.7%和10.7%。全市新增创业就业人员6万人，城镇登记失业率4.1%。提高保障水平。增加机关事业单位工资，人均月提高300元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每月70元，企业退休人员养老金人均月增210元。新农合人均筹资标准提高到470元，城乡居民大病医疗保险支付限额达到20万元。城乡居民低保标准分别提高8%和27%，农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高15%和13%。困难群体用电用热用气补贴、司法救助等市本级财政支出6400万元。支持61所医疗机构与93家养老机构签定“医养结合”合作协议，全市养老机构新增床位1100张。促进公共服务均等化。新建改建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园32所、寄宿制学校和农村薄弱学校128所，远程教育共享教室达到400个，城乡义务教育标准化达标率提高到79.9%。新组建医联体20个，城乡人均基本公共卫生服务经费提高到40元，县级公立医院全部取消药品加成，外埠名院专家来庆诊治患者3.7万人次。建设中心村文体广场和农村文化大院60个，开展城乡文化惠民活动247场次，荣获省级以上奖项文艺作品82项。改善人居环境薄弱环节。启动“美丽乡村”建设，修复升级农村道路177公里，改造农村泥草房1.3万户。完成图强小区等老居住区改造，惠及居民5000户。加强铁路东西两站等重点区域治理，缓解居民小区和商业街区停车压力，新增停车泊位4万余个。改造供热系统，受益面积700万平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小锅炉272台、黄标车和老旧车2.4万辆。保持社会和谐稳定。全域开展安全生产大检查，打击非法违法行为2168起，安全生产形势稳定。落实信访案件领导包保机制，化解信访积案138件。社会治安防控体系进一步完善，八类主要刑事案件下降4.6%，一般火灾下降18%，交通事故亡人下降6.5%。

——推进改革开放。简政放权、放管结合、优化服务。再次取消、下放和调整市级行政审批事项112项，公布了政府权力清单和责任清单，减少合并办事环节113个，开通网上政务服务中心，审批事项全部纳入网上审批。理顺高新区和经开区管理体制，剥离社会职能，聚力产业发展。提高公共资产运营、公共资源配置和公共资金使用效率。市属国资国企改革破题，批准了市供热集团和市水务集团整合方案。清理市直行政事业单位非办公类资产，挂牌出售或市场化经营处置8处6万平方米，用于发展电子商务、健康养老等产业。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面实施。理顺历史形成的“一局两中心”多层次教育管理体制，强化区级职能，优化整合教育资源。针对市妇女儿童医院体制难题和市属三级医院发展不平衡等问题，在不增加机构和人员的前提下，成立大庆市医院联盟理事会，促进医疗资源共享。牢固树立政府过紧日子思想，市本级“三公”经费等一般性支出下降8.4%，盘活账面存量资金3.9亿元，清缴欠税欠费13.8亿元，通过强化财政资金使用审计和政府采购管理节支3.6亿元。积极扩大对外经贸合作。借助港粤招商活动周、中日韩企业对接会、第二届中俄博览会等平台，对接招商线索315个，引进项目168个，其中超亿元59个。农副产品销售、石油工程技术服务等对俄贸易取得新进展。

篇四 2023年政府 要点7450字

(一)《政府 》的主要精神

报告主要包括20__年工作回顾、20__年工作总体部署和20__年工作重点三部分。

●20__年工作回顾

报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以___同志为___的___领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，推动开放向深度拓展。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极盘活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性支出。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级。巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。坚持以人为本、依法依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大;农业增产农民增收难度加大等。

●20__年工作总体部署

报告提出了20__年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

报告提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

●20__年工作重点

第一，推动重要领域改革取得新突破。要以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。二是抓好财税体制改革这个重头戏。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，打造阳光财政。提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。实施政策性金融机构改革。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。

第二，开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放。扩展内陆沿边开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。二是在走出去中提升竞争力。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。三是统筹多双边和区域开放合作。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。一是把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，促进信息消费，深化流通体制改革，降低流通成本。二是把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。三是把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。

第四，促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一是强化农业支持保护政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。二是夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。三是积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。四是创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。

第五，推进以人____新型城镇化。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。一是有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。三是加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。加强小城镇和村庄规划管理。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。一是加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。二是产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为，促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造，增强传统产业竞争力。退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

第七，加强教育、卫生、文化等社会建设。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。一是促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。二是推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，在全国推行城乡居民大病保险。扩大城市和县级公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。三是要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。文化是民族的血脉。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。四是推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。

第八，统筹做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦宁。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。就业是民生之本，要不断优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。二要深化收入分配体制改革。收入是民生之源，要努力缩小收入差距，健全企业职工工资决定和正常增长机制，加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。三是重点推进社会救助制度改革。社保是民生之基，要继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展。四是完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。五要全面落实安全生产责任制。要大力整顿和规范市场秩序，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

第九，努力建设生态文明的美好家园。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。一是出重拳强化污染防治。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。要深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。二是推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，提高非化石能源发电比重，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。三是推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。

报告强调，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。

报告还阐述了今年民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交等工作方针。

(二)全国人大常委会 的主要精神

报告指出，过去一年，在以___同志为___的___领导下，全国人大常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，在继承中发展，在实践中创新，研究提出本届人大常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务，在立法、监督、代表工作、自身建设等各方面迈出了新步伐，实现了本届常委会工作的良好开局。

报告提出20__年全国人大常委会工作的总体要求和主要任务：一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，重点修改预算法、行政诉讼法、环境保护法等法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。按照坚持依法行使监督职权、围绕党和国家工作大局开展监督、完善监督工作方式方法的监督工作原则和思路，重点检查旅游法、大气污染防治法、未成年人保护法等实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作情况等报告，开展部门预算编制管理情况、民族地区经济社会发展情况等专题调研。三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。要建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系。完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制。

(三)全国政协常委会 主要精神

报告指出，过去的一年，在以___同志为___的___坚强领导下，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用;思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了本届政协工作的良好开局。

报告从六个方面对20__年工作作出了部署：一是进一步加强中国特色社会主义理论体系学习。二是紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力。三是努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。四是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。五是进一步巩固和加强海内外中华儿女大团结。六是不断深化人民政协对外友好交往。

报告强调，要以改革创新精神加强履职能力建设，切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，着力推进履职能力现代化，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。坚持依法治国，坚持转变政府职能，坚持改进工作作风、坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

(四)《最高人民法院 》的主要精神

20__年，最高人民法院在以___同志为___的___坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾，维护社会和谐稳定。二是依法审理经济领域各类案件，促进经济持续健康发展。三是坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益。四是深化司法公开，促进司法公正。五是推进司法改革，强化监督指导，提升司法水平。六是坚持从严管理，加强法院队伍建设。七是主动接受监督，不断改进工作。

20__年，人民法院将全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。一是积极推进平安中国、法治中国建设。二是为全面深化改革提供有力司法保障。三是进一步强化司法为民、公正司法。四是积极稳妥推进司法改革。五是进一步加强法院队伍建设。六是切实加强人民法院基层基础工作。

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篇五 黄石2023年政府 15150字

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作 ，请连同《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“__”时期回顾和20__年工作

“__”时期是黄石发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入实施“生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市”战略，励精图治、奋力拼搏，“__”目标任务如期完成，城市竞争力和影响力跃上了新台阶。

——这五年，城市转型扎实推进，综合实力稳步提升。传统支柱产业改造升级，新兴产业蓬勃发展，现代服务业快速壮大，高新技术产业增加值占生产总值的比重比“__”末提高0.9个百分点。全市生产总值、地方公共财政预算收入分别跨越千亿元、百亿元大关，年均增长10.3%和19.8%;全社会固定资产投资累计完成4741亿元，年均增长23.8%。黄石连续20__年被评为省径金融信用市。黄石开发区获批国家新型工业化示范基地，大冶市在全国县域经济百强县(市)排名88位，实现四年四进位。

——这五年，新型城镇化进程加快，城市发展从“环磁湖”向“环大冶湖”迈进。450平方公里的大冶湖生态新区建设如火如荼，中心城区与大冶、阳新加快融合，大路网、大港口、大物流体系加速构建，全市城镇化率达60.9%。

——这五年，改革开放不断深化，发展动力更加强劲。住房保障、工矿废弃地复垦利用、农村土地确权等重点领域改革取得新突破。全省地级市首家保税物流中心封关运行。实际利用外资、外贸出口年均分别增长15%和22.6%，黄石被评为“中国外贸百强城市”。

——这五年，美丽黄石建设不断加强，生态环境明显改善。“五城同创”扎实推进，节能减排取得重大进展，生态欠账加快偿还，“__”各项约束性指标全面完成。荣获全国国土资源节约集约模范城市、国家节水型城市，蝉联国家园林城市。成功举办两届市级园博会，绿色理念深入人心，“绿满黄石”持续升温，城市宜居度、美誉度不断提升。

——这五年，人民生活持续改善，社会事业快速发展。科技、教育、卫生、文化事业繁荣发展，社会公共服务体系基本建立，减少贫困人口8万多人，人民生活水平不断提高，黄石荣获全国创业先进城市、国家公共文化服务示范区、全国社区治理和服务创新实验区、全国救急难试点城市等称号。

——这五年，精神文明和民主法治建设不断加强，社会更加和谐稳定。深入推进精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提升。扎实推进法治政府建设，主动接受市人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联的意见建议，认真办复人大代表建议和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。

与此同时，加强和创新社会治理，平安黄石建设深入推进，“六五”普法全面完成，安全生产、疾病防控和食品药品安全保障体系不断健全，国防教育和“双拥”工作不断加强，对台、信访、民族、宗教、保密、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、援藏、援疆、援利川、统计、审计、外事、侨务、国家安全、科普、防震减灾、民防、气象、史志、法律援助等各项工作都取得新的成就。

20__年是“__”规划的收官之年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们坚持稳中求进的工作总基调和“竞进提质、升级增效”的工作总要求，坚持“打基础、管长远”不放松，坚持改革创新不动摇，经济社会发展实现深度转型、逆势而进。预计全市完成生产总值1220亿元，增长5.3%;全社会固定资产投资1380亿元，增长18.1%;社会消费品零售总额582.36亿元，增长12.1%;地方公共财政预算收入100.58亿元，增长12.5%;外贸出口16.64亿美元，增长15%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.1%。一年来，主要抓了五个方面的工作：

(一)着力推进产业转型

居快振兴黄石制造。制定出台振兴“黄石制造”行动计划，明确了产业发展目标任务，设立产业发展基金，整合财政资金1亿元，引导企业实施技改和产业转型项目400多个，发放企业解困帮扶资金、新上技改项目补贴资金4395万元。积极对接国家重大产业振兴和技术改造项目专项，东贝、劲牌、新冶钢、大冶有色、华新水泥5家企业获得国家投资补助资金9784万元。大冶有色成功列入全国“城市矿产”基地。建立“一个产业、一个规划、一套政策、一支基金、一个园区、一个协会”工作推进机制，加快电子信息、装备制造、生物医药、智能模具等产业发展，汽车零部件产业成为省径重点成长型产业集群，电子信息产业产值保持50%以上的快速增长，黄石入选20__年宽带中国示范城市。大力推进产业链招商，新批外商投资企业9家，新注册重点项目84个，其中5亿元以上重大项目14个。加强项目建设，新冶钢中棒材等102个亿元以上项目竣工投产，欣兴电子、宏广电子等97个亿元以上项目开工建设。大力开展“千名干部进千企”活动，全力帮助企业度冬迎春。加强中小企业服务平台建设，市中小企业担保公司注册资本超过10亿元，共为近20__家中小微企业提供融资担保。实施中小企业成长工程，新进规企业102家。

大力发展现代服务业。设立现代服务业发展专项资金，通过市级投融资平台建立若干支产业基金，推动现代服务业快速发展。沃尔玛、万达广场、华中矿产品交易中心建成营业。一批重点项目、重点企业、知名品牌纳入全省服务业“五个一百”工程。积极打造工业旅游项目，精心培育旅游节庆品牌，乡村旅游精彩纷呈。全市实现服务业增加值420亿元，增长6.5%，第三产业增加值占gdp比重比上年提高2.4个百分点。

居快发展现代农业。新增菜地面积1万亩，初步形成万亩连片基地3个。新型农业经营主体加快发展，新增省径龙头企业5家、合作社221个、家庭农场115个，升级改造村级综合服务社100家。农产品电子商务蓬勃兴起。

(二)着力加强新区建设和旧城改造

大冶湖生态新区建设全面提速。把大冶湖生态新区作为黄石大城建设的主战场，加快推进核心区建设，“两纵一横”道路全面实施，黄阳快速路开工建设，月亮山隧道顺利贯通，园博园、矿博园、鄂东医疗中心等重点项目加快推进。引导社会资本进入城市基础设施建设领域，大冶湖生态新区核心区地下综合管廊等项目建设ppp模式全面启动。

着力完善城市功能。启动黄石2049城市远景发展战略研究。完成黄石基本生态控制线专项规划，规划展示馆建成开馆。着力抓好水、电、气、路、管网建设，改造中心城区易渍水点11处，疏通排水管网65公里，新增天然气管网35公里，新增天然气用户1.5万户，维护改造城市道路2.3万平方米。海绵城市、韧性城市建设深入实施。完成城市重大项目投资100亿元。

推进交通基础设施建设。棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客专黄石段全线开工，兴国至富池一级公路、316国道分线改造等重点工程加快推进，棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥通过国家发改委核准批复。站场卡设力度加大，团城山客运枢纽站开工建设。进一步发展农村交通，新改建农村公路81.3公里，加宽路基1477公里，投入车辆256台，实现村村通客车。

居快城镇化和新农村建设。完成两镇一区“四化同步”规划，启动编制部分乡镇总体规划和农村居民点布局规划。打造了一批省径宜居村庄和新农村建设示范村。农村生活垃圾综合治理顺利实施。农村危房改造、渔民上岸与库区移民避险工程全面启动。投资7.19亿元，开工各类水利工程3100余处，更新改造和维修泵站53座，除险加固小ⅱ型水库67座，解决16.82万农村居民和7.22万农村学校师生饮水安全问题。建成高标准基本农田9万亩，完成低丘岗地改造2.1万亩，完成县级占补平衡续建项目25个，新增耕地近万亩。扎实开展精准扶贫、精准脱贫，安排专项资金支持阳新扶贫攻坚。

提升城市管理水平。实施城市管理疏导工程，深入开展以违法建筑管控、市容综合治理、户外广告整治、渣土抛洒管控等为重点的专项整治活动。建立健全精细化管理、定期检查督办、媒体公开曝光等工作机制，有效提升城市管理效能。统筹推进“五城同创”，通过省径卫生城市复查和国家卫生城市省径考核，黄石再次、大冶首次荣获“全国文明城市”提名城市。大冶市通过国家园林城市考核。

(三)着力改善生态环境

居强生态环境治理。以山、地、路、车、店、厂为重点，积极开展大气污染专项整治，中心城区环境空气质量优良率超过70%。亚行贷款黄石水污染综合治理项目稳步推进，青山湖水污染治理进展顺利，磁湖湿地公园项目启动。土壤重金属污染综合治理工程加快实施。

居大生态建设力度。扎实开展“绿满黄石”行动，大力实施“五边三化”、“八园六带”工程，完成人工造林15.8万亩，新增改造城市绿地80公顷，建成城市生态绿道22公里，柯尔山-白马山生态公园主体工程完工，建成国家级绿色矿山8家，建成国家级生态乡镇2个、省径生态乡镇(村)30个，建成一批绿色学校、绿色社区，森林火灾得到有效遏制，被评为省径森林城市。成功纳入国家生态文明先行示范区建设行列。

着力推进节能减排。大力改善能源结构，发展循环经济，劲牌公司沼气发电等一批新能源项目开工建设。积极推进建筑节能改造，新建绿色建筑32万平方米，实现可再生能源建筑应用70万平方米。引导企业大力开展清洁生产，完成烟气脱硫、脱硝等减排项目69个。

(四)着力推进改革创新

全面深化改革。深入推进行政审批制度改革，制定并公布市、区行政审批通用目录。积极开展工商“同城通办”试点，实行商事登记“三证合一”，企业注册时间缩减到3个工作日以内。新一轮政府机构改革有序推进。深化投融资体制改革，成立市投资和债务管理委员会，重组市城投、交投、众邦、国资等投融资平台。组建市矿业投资公司，建立矿业权一级市场。推进政府购买服务、预算绩效和投资评审管理改革，完成“营改增”改革试点。多层次资本市场卡设扎实推进，15亿元的城投债获批发行，2家企业登陆“新三板”，加强与武汉股权交易中心的战略合作，22家企业在湖北四板(科技板)挂牌，形成企业上市“黄石板块”。成功获批全国内贸流通体制改革发展综合试点城市。铁山区入选“国家独立工矿区转型试点”。成立鄂东医疗集团、鄂东职教集团，积极推进医药卫生、职业教育改革。国企、农村等领域改革有序推进，农村土地确权颁证基本完成。

大力推进“双创”工作。围绕打造创新之城、创业之都、创客之家，出台“双创”实施意见，“磁湖汇”众创空间正式运营。大力实施招才引智工程，引进各类急需紧缺人才3735人，分配人才公寓200套。实施科技企业创业与培育工程，设立科技创业与培育专项资金300万元、孵化器种子基金3000万元，各类科技企业孵化器达到16家，其中省径创新型孵化器4家，在孵企业近400家。帮扶创业7700人，带动就业2.68万人。新登记各类市场主体5.1万户，增长36.5%。着力增强科技创新能力，新增院士工作站1家、省径企业技术中心2家、省工程实验室3家。组织实施各类科技项目85项，向上争取科技项目41项。共登记省径重大科技成果113项，获得省径科技奖励12项。全市发明专利申请量、专利授权量均突破1000件。新增高新技术企业28家，总量突破100家。黄石大冶湖高新技术产业园区申报国家级高新区加快推进。全国质量强市示范城市创建工作扎实开展，新增中国驰名商标2件、地理标志1件。

盔一步加快开放进程。深化与盐田港集团战略合作，黄石新港正式开港，标志着多式联运进入快车道。积极参与“一带一路”战略，华新水泥、十五冶等企业走出去取得新成效。棋盘洲保税物流中心辐射范围不断扩大，黄石商品保税展示交易中心建成营业。

(五)着力建设和谐社会

扎实抓好就业和社会保障。全市城镇新增就业7万人。积极服务企业用工，累计为企业招工2.76万人(次)。社会保障水平不断提高，五项社会保险参保总数达到248.46万人(次)，征缴社会保险费36.7亿元。顺利完成全市21.6万名企业退休人员养老金上调任务。城乡居民医保和新农合保障水平稳步提高，各级财政人均补助标准提高到380元，全市参合率达到99.8%。城乡低保两次提标，保障标准位居全省前列。城市居家养老服务实现全覆盖。全面减免城区居民基本殡葬费用。

大力推进棚户区改造。坚持把棚户区改造作为“一号民生工程”，科学制定三年改造计划，实行“政府指导、群众主导”，引导群众成立自改委，大力推进货币化安置，通过完善配套政策、搭建代筹代购平台等多项举措，统筹解决资金筹措、房屋征收、稳定房地产市场、化解社会矛盾等难点问题，初步形成棚改征收、腾退土地、金融造血、滚动发展格局。全年开工建设各类保障性住房、棚户区改造住房20943套，基本建成各类保障房15426套，分配入住19149套，新增租赁补贴350户。

统筹发展社会事业。推进义务教育均衡发展，筹集资金2.88亿元，积极改善办学条件，接收流动人口子女入学1.24万人。总投资11亿元的阳新项目主体工程完工。基本公共卫生服务更加公平可及，公立医院改革扎实推进，基本药物制度实施范围不断扩展，人口和计划生育管理不断加强。文化惠民力度加大，全市“四馆一站”免费开放，广播电视村村通(户户通)、“村村响”、无线覆盖工程建设任务全面完成，建成农村文化礼堂297个，精品话剧《刘伦堂》在第二届湖北艺术节开幕式上首演。成功举办20__环中国国际公路自行车赛、全国半程马拉松邀请赛，新国乒基地正式运营，父子山、熊家境登山步道被命名为国家登山健身步道。

奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共克时艰、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设发展的海内外人士，向所有在黄的投资者、创业者和建设者，表示衷心的感谢！

各位代表，五年的工作实践，我们深刻体会到：必须坚持战略引领，坚定不移实施“生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市”发展战略;必须坚持项目支撑，狠抓招商引资项目建设，不断夯实转型发展底盘;必须坚持改革创新，扩大开放，为经济社会发展注入持久动力;必须坚持绿色发展，切实推进生态文明建设;必须坚持改善民生，不断提高人民群众的幸福感和获得感。

我们也十分清醒地认识到，发展中的深层次矛盾和问题仍然十分突出：发展不够、总量不大、结构不优仍是黄石最大的实际，城市竞争力与区域中心城市的要求还有一定差距;经济下行压力加大，实体经济发展困难;资源环境约束加剧，生态修复治理的压力依然很大;统筹发展不够，市域一体发展和改善民生工作有待继续加强;政府行政效能仍需提升，发展环境有待进一步优化。对此，我们将认真对待，采取有力措施，积极推进解决。

二、“十三五”目标任务

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是黄石加快建设现代化特大城市的关键时期。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和__届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市，推进经济社会深度转型，全面提升区域中心功能，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全省率先全面建成小康社会，为2049年全面建成现代化特大城市打下坚实基础。

“十三五”时期经济社会发展目标是：到20__年，实现地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入在20__年的基础上翻一番，固定资产投资五年累计过万亿元。努力把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要战略节点城市和国家生态文明先行示范区。

“十三五”的主要任务是：

(一)坚持创新发展，增强产业强市新动力。深入实施创新驱动发展战略，大力振兴“黄石制造”，加快建设全国重要电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地和中部地区先进制造业中心。推动服务业快速发展，建设区域性金融中心，打造长江中游大宗工业品交易中心、鄂东商贸中心和武汉城市圈重要旅游目的地城市。构建产业主导型创新体系，强化企业创新主导作用，大力推进“大众创业、万众创新”，充分激发全社会创新创业热情，加快建设创新型城市。

(二)坚持协调发展，构建市域发展新格局。强化区域性中心城市功能，推进市域一体发展，打造长江中游区域性综合交通枢纽、现代物流中心和公共服务中心。推进大冶湖生态新区建设大开发、大建设、大提升，全面建成核心区，主体功能设施基本完善，打造支撑黄石未来发展的产业新区、城市新区、生态新区。到“十三五”末，全市建成区面积超过150平方公里，城镇化率超过65%，城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升，城市空间布局进一步优化。推动物质文明和精神文明协调发展，努力建设文化强市，成功创建国家历史文化名城。

(三)坚持绿色发展，展现美丽黄石新形象。以生态立市为引领，把绿色发展理念融入经济社会发展全过程，促进人与自然和谐共生。以绿色经济为支撑，大力推进节能减排，合理开发利用资源，加快构建节约化、循环化、低碳化绿色产业体系。以绿色惠民为根本，大力实施治山、治水、治气、治土工程，深入开展“绿满黄石”行动，让黄石的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。以生态自觉为保障，全面落实绿色发展主体责任，建立每年由一个县(市)区举办一届市级园博会机制，推动绿色风尚养成。到20__年，森林覆盖率达到36%，城区空气质量优良率达85%，主要湖泊水体水质基本达到环境功能区要求，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。

(四)坚持开放发展，增创开放型经济新优势。积极抢抓国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设机遇，依托长江黄金水道，以大路网、大港口、大物流、大通关建设为重点，建设长江经济带重要战略节点城市。坚持引资和引技引智并重、引进来和走出去并联，强力推进产业链招商，引导黄石制造、黄石服务“走出去”，不断提高开放型经济发展水平。创新开放合作的新模式、新路径、新机制，加强区域战略合作，优化经济发展环境，提高投资贸易便利化水平，努力打造内陆沿江开放高地和湖北东向开放桥头堡。力争“十三五”期间，实际利用外资和外贸出口年均分别增长10%以上。

(五)坚持共享发展，创造美好幸福新生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，突出抓好义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化惠民等工作，增加公共服务供给，努力让人民群众有更多获得感。围绕“精准扶贫、不落一人”目标，推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。推进平安黄石建设，加强和创新社会治理，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。积极应对人口老龄化，保障妇女和未成年人权益，做好特殊对象和人群的人文关怀，让全市人民共享改革发展新成果，早日过上更加幸福美好的小康生活。

三、20__年工作安排

20__年，是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是我市抢抓机遇、实现弯道超越的关键之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。面对复杂严峻的发展形势和经济下行持续加大的压力，我们将顺应大势，抢抓机遇，提振精神，扎实工作，坚持逆势而进、负重发展，从需求侧和供给侧两端发力，确保开好局、起好步。

20__年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;外贸出口总额增长11%;地方公共财政预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在10‰以内。全面完成省下达的节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

(一)以振兴黄石制造为引擎，加快推进产业转型升级

大力发展先进制造业。深入实施振兴“黄石制造”行动，加快工业绿色转型发展。坚持集中、集群、集约发展，支持欣兴电子、定颖电子等项目建设，超常规发展电子信息、节能环保、新材料等新兴产业。坚持培优、培特、培精发展，支持三丰机器人、光洋应用、博凯医药等项目建设，培育壮大装备制造、智能模具、汽车零部件、生物医药等优势产业。坚持改造、延伸、集群发展，支持新冶钢模铸精品生产线改造、大冶有色机械装备制造基地等项目建设，做优做强传统产业。着力盘活武汉重冶、晟祥铜业等企业，推进相关企业兼并重组，消化过剩产能。全面落实支持企业发展各项优惠政策，切实降低企业运行成本，大力扶持实体经济过冬。持续开展“千名干部进千企”活动。支持举办优势产业产品展览会。深入实施中小企业成长工程，力争新进规企业100家以上。

突破性发展现代服务业。出台促进现代服务业发展政策。加快现代金融业发展，实施市域金融工程，积极引进各类金融机构，大力发展普惠金融、乡镇金融，构建多样化金融服务体系。积极对接省长江产业投资基金，建立“1+n”产业投资引导基金，引导金融机构加大对重点产业的支持力度，推动金融与产业深度融合。深化政银企合作，引导金融机构对实体经济不抽贷、不压贷、不断贷，力争全年新增小微企业贷款30亿元以上。积极争取棋盘洲保税物流园外汇便利政策。大力发展商贸物流业，加快实施工业企业主辅分离，促进研发、设计、现代物流等产业发展。支持华中矿产品交易中心、亿赞普等平台做大做强。加快团城山商圈、万达广场商圈建设。健全农产品流通规划体系，完善农村商贸流通网络，加快推进电商进农村。以“智慧城市”建设为契机大力发展信息服务业，建成全市统一的大数据平台，力争在数据集成、行政审批、便民一卡通的应用上实现突破。按照无线城市的要求，实现中心城区免费wifi全覆盖。努力开通国际宽带出口。大力发展文化旅游业，以工业遗址开发建设为依托，带动乡村生态、宗教文化、红色文化旅游发展，建成东方文化园，推动商旅文深度融合发展。大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业和健康养老业。

居快发展现代农业。转变农业发展方式，加快推进黄石国家农业科技园区建设，建成一批绿色农产品生产基地。大力培育新型农业经营主体，加快发展农产品加工业，支持家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化龙头企业发展，新增省径农业产业化龙头企业2家、规模以上农产品加工企业10家、新型经营主体100家以上。大力推进规模化、标准化、绿色化生产，新增无公害、绿色、有机品牌5个以上。全面提升农业机械化水平。大力发展观光农业、休闲农业，繁荣农村经济。

强力推进产业链招商和项目建设。完善招商引资政策，围绕我市产业规划和发展布局，紧盯世界500强、国内100强等行业龙头企业，开展产业链招商、驻点精准招商和专业机构招商，着力引进一批重大项目，力争全市新注册重点项目150个以上，实际利用外资3亿美元以上。实行重点项目专题推进机制，坚持一月一调度、一月一评比、一月一通报，抓好269个亿元以上重大项目实施，加大对上争取力度，确保固定资产投资完成1600亿元。加强园区平台建设，推进黄石开发区超常规发展。抓好黄石大冶湖高新园区创建国家级高新区工作。统筹推进省径园区发展，加快配套设施建设，增强园区服务功能和项目承载能力。

居快创新驱动发展。积极申报国家创新型试点城市。健全产学研合作长效机制，鼓励企业与高校院所共建研发机构，支持新冶钢、劲牌等企业申报国家级工程技术研究中心。继续抓好科技企业培育工作。完善科技成果转化服务和激励机制，建立科技成果信息发布和共享平台，推动50项以上科技成果在我市转化。加大创新链建设力度，推动创新链与产业链融合。深入实施知识产权战略，强化企业主体地位，促进知识产权创造运用，力争发明专利申请量1100件以上，专利授权量1000件以上。开展全国质量强市示范市创建，加快建设区域品牌，形成一批知名品牌和优势企业。

(二)以大冶湖生态新区为龙头，加快建设特大城市

全力推进大冶湖生态新区建设。加快大冶湖两座跨湖大桥、“两纵一横”道路、核心区主干道地下综合管廊建设，确保两座跨线立交桥建成通车。加快园博园、矿博园、奥林匹克体育公园，生态馆、地质馆、城市综合馆，市民中心、鄂东医疗中心、社会福利中心“三园、三馆、三中心”建设，着力完善新区功能。按照产城融合思路，建设一批公共服务设施，努力打造设施齐全、宜居宜业生态新区。

着力提升城市功能。以建设“海绵城市”、“韧性城市”为契机，坚持规划、建设、管理三结合，加强城市设计，提倡城市修补，着力在提高城市发展持续性、宜居性上下功夫。维修改造城市道路2万平方米。推进鼎丰闸泵站、磁湖区域污水管网、新港污水处理厂建设，完成中心城区排渍泵站、河西地区排洪港、河西污水处理厂、下陆铁山污水处理配套管网建设。加快大冶有色改水、黄金山供水、河西供水工程建设，完成城网供水二期、王英水库备用水源引水工程建设。新建天然气管网30公里。开工建设城市轨道交通项目。完成黄石电动汽车充电设施布局专项规划。在中心城区规划建设一批立体停车场。

大力推进新型城镇化建设。积极对接国家和省“十三五”规划，推进城乡规划全覆盖和“多规合一”，加快编制城市绿地系统和绿线专项规划、特色村落与传统村落风貌保护规划。抓好黄石城区与大冶市区设施对接、一体建设、同城发展。支持阳新城东新区建设，打造市域副中心。推进城镇群发展。认真组织省市“四化同步”示范镇试点工作，推进10个中心镇和100个中心村建设，完成金牛、还地桥、富池等镇污水处理厂和配套收集管网建设，确保投入使用。

(三)以黄石新港多式联运为切入点，积极融入长江经济带

居快港口建设。按照“亿吨大港”的要求，以黄石新港为龙头，全方位加强与盐田港集团合作，加速推进黄石新港一、二期工程建设，统筹实施阳新兴国、富池作业区综合码头工程。加快黄石花湖物流中心、黄石(大冶)罗桥物流园等项目建设，完善运输、仓储、配送等物流链条，加快形成以港口为依托的多式联运物流网络。

居快口岸通关建设。完善棋盘洲保税物流中心配套功能，着力推进综保区筹备工作，加强电子口岸建设，积极融入长江流域通关一体化，不断提高通关效率。加快“国家级出口基地”建设，大力培育电子信息、装备制造出口产业集群，不断提高外贸出口规模和水平。

居快交通枢纽建设。加快推进黄阳快速路、港湖至保安公路、刘仁八至金牛公路建设，力争汪仁至阳新县城段建成通车。抓好黄富沿江公路等项目前期工作。建成“两区两带”精准扶贫公路、兴国至富池和龙港至洋港公路。改造县乡公路50公里、通村公路300公里、农村公路桥梁20座。建成武九客专黄石段。抓好棋盘洲长江公路大桥及连接线、武穴长江公路大桥、鄂州至咸宁高速黄石段、新港货运支线、团城山客运枢纽站等项目建设，启动武九客专大冶北站、阳新南站公铁联运客运枢纽站前期工作，进一步巩固黄石交通枢纽地位。

居快临江产业布局。建立临江产业发展协作机制，完善企业“退城入园、临江发展”政策，鼓励城区优势企业、重点项目优先在临江布局，抓好宝钢、新兴际华搬迁项目建设，着力打造临江经济走廊。深度对接武汉，抓好跨江、跨区域联动发展，主动承接长三角、中三角产业转移，不断提升参与长江流域合作开放水平。

(四)以全面深化改革为动力，不断激发发展潜能

深化要素改革。按供给侧结构改革要求，优化资源配置，努力提高全要素生产率。加强资本市场卡设，建立“改制、入库、托管、挂牌、上市”新机制，推动企业上市再融资。深化市级投融资平台改革。健全政府和社会资本合作机制。提高保险业对地方经济发展的贡献率。加快信用征信体系建设，努力构建科学准确、覆盖面广的信用征信体系，促进我市金融生态环境进一步优化，预防和化解金融风险。深化土地和矿产资源利用改革，完善矿业投融资平台和矿产资源管理机制，调整矿业开发布局和结构，提高矿产资源开发利用效益。深入开展工矿废弃地复垦利用试点和增减挂钩试点。创新人才及人力资源利用机制，加大人才引进力度，加强人才与主导产业对接，继续抓好“东楚英才计划”、“新兴支柱产业人才扶持计划”，培养更多的工匠和新兴技能人才。

深化行政审批制度改革。加强权力清单、负面清单、责任清单的实施和监管。推进“容缺受理、并联审批、优化流程、全程代办”改革，在黄石开发区开展行政审批改革试点，实行“一枚公章管审批”。建设全市政务服务“一张网”，打造办事快捷、管理高效、服务便利的智慧政府平台，不断强化制度供给。

创新发展体制机制。抓好全国内贸流通体制改革发展综合试点，探索建立“城与乡”、“内外贸”、“商旅文”融合发展新机制，着力打造法治化营商环境和统一高效的流通管理体制。深入推进大众创业、万众创新，打造一批市场化、专业化、网络化、多元化众创空间和大学生创新创业示范园。创新财政管理机制，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，进一步理顺市与城区的事权和支出责任。深化农村综合配套改革，积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点。大力推进农垦改革和供销合作社综合改革。加快推进不动产统一登记和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。继续深化国企改革。

(五)以承办省园博会、矿博会为抓手，着力推进绿色发展

抓好生态环境治理。推进山体治理，全面完成“五边三化”三年行动目标任务，完成矿山地质环境治理重点工程三期任务。坚持打好大气污染防治攻坚战，进一步改善空气质量。落实国务院《水污染防治行动计划》，加强以长江黄石段、富河、王英水库为重点的饮用水源地环境监管，推进以磁湖为重点的亚行水污染综合治理、“三湖一河一库”治理等重大项目，强力推进大冶湖拆围工作，完成铁金港流域污水治理任务，切实改善水环境质量。实施重金属污染防治重点工程。支持阳新申报国家重点生态功能区。

强化节能减排。全面加强重点领域节能管理，抓好重点能耗企业能源对标工作，推动重大节能技术产品规模化生产和应用，继续淘汰一批黄标车，全面落实居住卡筑节能设计标准。深入推进工程减排、结构减排和管理减排，加大城区燃煤锅炉淘汰力度，加快实施畜禽养殖污染防治等一批重点项目。

统筹推进“五城同创”。深入实施全国文明城市创建三年行动计划，加强志愿者队伍建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入推进国家卫生城市创建工作，确保20__年通过省径初评，力争通过全国爱卫会考核评估。统筹推进“绿满黄石”行动与森林城市创建，完成植树造林16万亩。启动创建国家森林城市工作。高标准编制国家生态市创建规划，全力推进省径生态县创建工作，建成一批省、市级生态村。认真做好国家环保模范城市创建工作。积极创建国家生态文明先行示范区。大力实施绿化、净化、美化、畅化“四化”工程，完善城市综合管理、部门联合执法等机制，提升城市建设管理水平。

居快建设美丽乡村。加强农田水利薄弱环节建设，抓好农村饮水安全、病险水闸整险、大型泵站更新改造、农村水电改造等重点项目。深入推进新农村建设，完善乡镇环卫配套设施和农村垃圾一体化收集处理体系，健全村庄保洁长效机制，确保90%以上生活垃圾无害化处理。

做好省园博会、矿博会筹办工作。统筹推进园区配套工程、城市园林绿化等4大类80个重点项目建设，力争出精品、出亮点。认真组织好八大重点活动，努力把本届园博会办成有特色、有影响，展示“转型黄石？灵秀湖北”的精彩盛会。以园博会为契机，精心组织一系列城市形象宣传推介活动，着力营造“精彩园博、人人参与”的浓厚氛围。

(六)以保障和改善民生为目的，切实增进人民福祉

实施精准扶贫。坚持“四看”标准，加快推进农村土坯房、厨房和厕所改造，拓宽贫困农民增收渠道，全面提高贫困地区就学、就医和社会保障水平。大力推进贫困村通湾通组公路、农村电网、宽带进村入户等建设，改善贫困地区基础设施条件。加快推进老区库区精准扶贫示范带、美丽乡村展示带建设，着力打造“两镇一区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带。抓好异地扶贫搬迁工作。支持大冶率先实现全面脱贫。

大力推进棚改民生工程。按照“三年计划”部署，抢抓国家棚户区改造的政策机遇期，建立多平台多银行全方位融资体系，破解资金瓶颈。加大货币化安置力度，建立代筹、代购、代建协调配套的安置格局，扎实推进城镇棚户区、危旧房和城中村改造，确保开工各类保障性安居工程20__0套(户)，基本建成各类保障房7591套(户)，实现分配入住16726套(户)，货币化安置率达到80%以上。通过棚改，加大房地产市场去库存力度。

完善社会保障。突出抓好新生代青年群体就业工作，畅通就业信息渠道，根据市场需求加大就业培训力度，缓解劳动力供需矛盾和就业结构性矛盾，城镇新增就业5万人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革。加快落实以个人身份参加企业职工基本养老保险政策，引导被征地农民分类有序参加基本养老保险。扎实推进全民医保体系建设，做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作，新农合参合率稳定在99%以上，新农合政策范围内住院费用支付比例稳步提高。巩固完善大病保险制度，进一步扩大省内异地就医即时结算范围。加强各项社会救助制度衔接，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，突出抓好农村五类重点对象帮扶，做到兜底线、救急难。加快养老服务信息化建设，支持民营养老服务业发展，组建鄂东医养集团。促进残疾人就业。保障妇女儿童权益。支持发展慈善事业。推进公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，维护社会公平正义。

协调发展社会事业。抓好农村幼儿园设施建设，加快普及学前教育。创建30所标准化学校，推动义务教育优质均衡发展。完善普通高中经费保障机制，促进高中教育内涵发展。安排财政专项资金，对留住毕业生在黄就业的市属职业院校、高校给予奖励，推动职业教育与我市产业发展相适应。支持黄石八中建设全国领航学校。支持湖师文理学院新校区建设。认真实施华新水泥厂旧址文物保护和汉冶萍煤铁厂矿修缮工程，着力推进国家历史文化名城申报和黄石矿冶工业遗产申报世界文化遗产工作。实施文化惠民工程，完成市图书馆旧馆改扩建，确保市群艺馆新馆投入使用。建设农村文化礼堂500家，实现全覆盖。繁荣发展文艺创作、新闻出版、广播影视等事业。抓好农村古民居保护。深化医疗卫生体制改革，优化医疗资源配置，尽量让群众少花钱、更方便、看好病。大力支持鄂东医疗集团改革发展。加快人口健康信息平台建设。落实“健康黄石”全民行动，实现健康管理联合体全覆盖。依法实施全面两孩政策，加强出生人口性别比控制，促进人口均衡发展。全力筹备及备战省第__届运动会，抓好磁湖水上运动中心、国家登山健身步道等项目建设，举办第三届磁湖户外运动节暨全国半程马拉松邀请赛。

创新社会治理。深入推进全国社区治理和服务创新实验区建设。加强城乡网格化服务管理，实现全市城乡网格化建设全覆盖。推进信访制度改革，强化人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，完善第三方化解机制。加快市群众信访服务中心建设。健全立体化社会治安防治体系，基本建成社区防控、街面巡控、虚拟社会网络防控等九张网。加快平安黄石建设，扩大平安社区(村)覆盖面，提升群众安全感满意度。贯彻新《安全生产法》，持续抓好打非治违及重点行业、重点领域专项整治，确保全市安全生产形势稳定。构建属地管理、分级负责、多级联动、严密高效的食品药品监管体系，扎实推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，让人民群众吃饭安心、用药放心。完善各类应急救援体系，提高公共 和防灾救灾减灾能力。启动“七五”普法工作。抓好民族宗教工作。大力支持国防后备力量建设，推进军民融合发展，争创省“双拥”模范城。

与此同时，加快建设“开明、精明、廉明、亲民”政府，自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，加强审计监督，完善政府法律顾问制度，依法全面履行政府职能，加快推进法治政府建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件。加强政府行政效能建设，着力解决慢作为、不作为问题，严格执行行政问责制度，确保政令畅通、令行禁止，切实提高政府执行力和公信力。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗谱写辉煌。让我们紧密团结在以同志为的___周围，在中共黄石市委的坚强领导下，以令行禁止的大局观念、雷厉风行的效率意识、迎难而上的担当精神、一抓到底的工作狠劲，坚定信心、保持耐心、树立雄心，奋力实现“十三五”良好开局，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

黄石20__年政府

篇六 政府投资建设项目情况的审计 4000字

根据《______审计法》和《__市建设项目审计条例》的规定，按照市政府安排，市审计局于XX年对政府投资的宜阳、栾川、偃师、洛宁、汝阳、孟津、伊川、嵩县污水处理厂及市廛东污水处理厂、王城大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下：

一、审计情况

市审计局于XX年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资11XX万元，查出违规金额l871．3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1．86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

1．部分项目应招标未招标3850万元

按照《______招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。__市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托__市城市建设勘察设计研究院设计。

2．前期报批手续不合规

按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。__市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了__市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。

3.未按代理合同规定进行招标

__市王城大道建设工程在进行公开招投标时于XX年10月17日__市建设委员会与__市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。

4．应作未作环境影响评价报告

__市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。

5．未经批准擅自变更监理单位。

按照《______招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。__市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。

6．建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工

按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。

(二)违反国家财政财务规定的问题

1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至XX年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。

2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如__市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止XX年8月31日实际开支259万元，超支44万元。

3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在XX年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在XX年及XX年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规，应计入运营期间的费用。

4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至XX年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。

5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。

汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。

6.虚列工程投资1419.8万元

八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算11XX万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。

存在以上问题的主要原因：

一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《______审计法》和《__市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。

三、问题处理

对审计查出的问题，依据国家《______审计法》、《______招投标法》、《__市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。

(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理

1．部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。

2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。

3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。

4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《______招投标法》规定，以后不再发生类似问题。

5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。

(二)对违反国家财政财务规定问题的处理

1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。

2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。

3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。

4．未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。

四、整改措施

(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围

从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的__市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

《__市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。

(二)严格工程预算，规范合同内容

有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预（概）算。

对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《__市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据；合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。

（三）完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度

政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。

(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威

建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理；情节严重的将依照《______审计法实施条例》给子处罚。

(五)为进一步贯彻实施《__市建设项目审计条例》，制定“__市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金

从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神，宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督，减少事后审计发现有问题为时已晚的情况，以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。

我们要在市人大常委会的监督支持下，充分认识对政府投、融资建设项目审计监督的的重要性，在审计监督中采用跟踪审计的科学审计方式，及时对政府投资建设项目在管理上、资金使用上及施工中等各个建设环节中的不完善情况提出科学的、合规的建议，充分发挥审计监督职能，保证项目及项目资金发挥最大的社会效益及经济效益，促进__经济又好又快地发展。

篇七 政府 如何布局12250字

各位代表：

现在，我代表德城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“稳中求进、好中求快”主基调，解放思想、真抓实干，努力建设富裕德城、文化德城、幸福德城、和谐德城，全区经济社会发展取得新的成就，基本完成了“十二五”规划确定的主要任务目标。

——这五年，是经济社会快速发展、综合实力显著提升的五年。2023年，全区实现地区生产总值261.1亿元，是“十一五”末的1.65倍，年均增长10.5%;完成地方财政收入20.65亿元，是“十一五”末的3.12倍;规模以上固定资产投资195.3亿元，是“十一五”末的2.6倍，五年累计完成713.2亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21647元、11606元，年均增长11.3%和13.5%。单位gdp综合能耗、安全生产等主要约束性指标全面完成。

——这五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。坚定不移抓三产，毫不动摇促二产，持续升温提一产，三次产业比例由“十一五”末的2.3：46.4：51.3调整到1.9：39.8：58.3。一是服务业主体地位进一步凸显。传统服务业繁荣发展，限额以上商贸企业达到114家，各类市场93处，物流企业360家，社会消费品零售总额166.5亿元，年均增长12.6%。现代服务业快速发展，楼宇企业达到680家，电商业户1500家;恒丰银行、齐鲁银行等一批知名金融机构落户，区农信社成功改制为德州农商银行，被评为全省服务业发展先进区和重点服务业城区。二是工业经济转型升级。绿色化工、复合材料、纺织服装、装备制造等优势产业集群初具规模。2023年规模以上企业实现主营业务收入297.9亿元、利税23.7亿元，分别是“十一五”末的1.53倍、1.61倍。科金产融合创新逐步深化，17家企业挂牌上市，市级以上高新技术企业、创新型企业达到56家、创新平台41家，高新技术产值比重达到30.4%，比“十一五”末提高5.9个百分点，被授予全国科技进步先进区、国家可持续发展实验区。三是现代农业提质增效。建成现代农业示范园区29个，规模以上农业龙头企业31家，“三品一标”认证品牌25个。发展农民专业合作社249家，流转土地4.77万亩。完成农村承包土地经营权确权颁证。粮食生产实现“十三”连增。新增林地面积2万亩，林木覆盖率达到35%，比“十一五”末提高5个百分点。

——这五年，是项目建设成效显著、开放合作日益深化的五年。累计实施5000万元以上重点项目127个，完成投资530亿元，实华化工整体搬迁、东北商贸物流城、万达广场等一批重大项目竣工运营。累计引进过千万元项目183个，总投资782.9亿元，到位资金357.8亿元，中建材绿色建材产业园、益海嘉里等央企强企项目成功落户。累计实现进出口总值17.36亿美元，实际利用外资1.19亿美元。

——这五年，是城乡面貌大为改观、人居环境持续改善的五年。累计实施道路交通、城中村改造、老旧小区治理等城建工程131个，完成投资174亿元，城市功能形象和管理水平全面提升。滨德高速连接线、天衢工业园路网等26条道路建成通车，城乡交通体系不断完善。完成“两河四岸”等33个重点征收项目，征收总面积429万平方米;启动实施堤岭、池口等44个城中村、棚户区和老旧住宅区改造，惠及1.85万户居民。推进大绿化、水污染整治、空气质量改善等生态治理工程，建成区绿化覆盖率达到38%，成功创建国家园林城市;横河景观提升、新华污水管网等治污工程投入使用，高标准完成海河迎查任务;全面完成“十二五”节能减排目标。推行网格化、数字化、精细化城市管理模式，健全完善长效管理机制，顺利通过国家卫生城市复审。新型城镇化稳步推进，实施19个农村并建社区、入住8578户，规划建设32个现代产业园区，黄河涯镇被列入全省“百镇建设示范行动”示范镇。常住人口城镇化率由74%提高到85.1%。

——这五年，是民生福祉不断改善、各项事业全面进步的五年。累计投入5.2亿元实施“校舍提升”工程，新建、改造明诚学校、第四实验小学等9所学校和3所中心幼儿园，德州十中、学院附小等投入使用，被授予全国义务教育发展基本均衡区。企业养老保险扩面净增6200人，累计发放养老金12.9亿元;新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力2.5万人，城镇失业率控制在3.5%以内。城乡养老、医疗保险实现全覆盖，构建起以城乡低保为主，大病救助、五保供养、救济救助等为辅的新型社会救助体系。住房公积金缴存职工1.28万人，累计发放贷款3.28亿元。市立医院病房楼副楼、联合医院医养结合中心投入使用，基层卫生、公共卫生服务能力显著提升，成功创建国家慢性病综合防控示范区、艾滋病综合防治示范区。全面落实各项计生政策，人口自然增长率控制在6.1‰以内。建成3所养老机构、13处社区日间照料中心和13处农村幸福院，被列为全省社区治理暨养老服务创新实验区。双拥共建活动扎实开展，全省双拥模范城创建实现“五连冠”。区图书馆、文化馆“两馆”建设进展顺利，农村社区文体小广场实现全覆盖，大运河成功申遗。乡村文明行动深入开展，城乡环卫一体化实现全覆盖，成功创建省级文明城区。社会治理体系逐步完善，启动幸福社区建设试点，被授予全国和谐社区建设示范城区;群众诉求渠道更加畅通，立体化社会治安防控体系不断健全，安全生产、食品药品安全监管力度持续加大，连年保持和谐稳定的大好局面，被评为全国平安建设先行区、社会治安综合治理模范区。此外，物价、档案、史志、老龄、外事侨务、民族宗教、武装、残疾人事业等也连年取得新的成绩。

——这五年，是自身建设不断加强、施政水平明显提高的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中整治“四风”突出问题，为民、务实、清廉政府建设取得新的成效。坚持依法行政，扎实开展“六五”普法，积极推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，强化行政监察和审计监督，办理人大代表建议和政协提案1296件。编制完成行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单，政府治理体系和治理能力建设取得新进展。

各位代表！回首过去的五年，我们不仅取得了令人鼓舞的光辉业绩，而且探索和积累了弥足珍贵的发展经验。一是坚持发展高于一切。五年来，我们始终坚持发展是硬道理，咬定青山不放松、一心一意谋发展，准确把握、主动适应经济发展新常态，开创了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面进步的崭新局面。二是坚持创新引领一切。五年来，我们持之以恒地推进理念创新、思路创新、工作创新，积极应对各种风险挑战，经济社会实现平稳健康发展。坚持向深化改革要动力，积极推进行政审批、财税体制、教育医疗和金融、商事、投融资等领域改革，发展活力不断增强;坚持向“转调创”要空间，大力实施“61111”创新发展工程，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变、由规模速度向质量效益转型。三是坚持实干创造一切。五年来，我们牢牢把握“激情创业、争先创优”主基调，解放思想，真抓实干，顺利完成新湖饭店征收、城隍庙市场搬迁、创卫复审等攻坚任务，彰显了敢为人先、攻坚克难的创业精神，锤炼了勇于担当、求真务实的工作作风，凝聚起引领新常态、推动新发展的信心与力量。四是坚持民生重于一切。五年来，我们牢固树立以人为本、民生为先理念，每年把可用财力的70%投向民生领域，先后解决了教师职称评聘、卫生系统养老保险统筹等一批热点难点问题，实施了学校布局调整、养老机构建设等一批民生工程，赢得了广大群众的拥护和支持。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督与大力支持，得益于全区广大人民群众的团结拼搏、扎实苦干。在此，我代表德城区人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：经济总量仍然偏小，发展质量和效益还不够高，稳增长压力依然很大;产业结构亟待优化，现代服务业层次不高，工业经济缺大少强、财税贡献度较弱;生态环境亟待治理改善，大气污染防治任务依然艰巨;财政刚性支出不断增加，收支平衡压力加大;部分群众生活还很困难，民生保障水平与群众期盼还有一定差距;政府机关及工作人员作风不严不实问题仍然存在，服务效能有待进一步提升，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展目标任务

“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是建设协同发展创新示范区的关键时期。区政府按照区委《关于制定德城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《十三五规划纲要(草案)》，已经中共德城区委第十五届五次全会审议。《纲要》(草案)及《说明》已印发大会，请一并予以审议。

今后五年，全区经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及______系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，弘扬“激情创业、争先创优”主基调，唱响“解放思想、真抓实干”主旋律，以协同发展为引领，大力实施“三二联动、创新驱动”战略，努力建设富裕德城、文化德城、幸福德城、和谐德城，打造协同发展创新示范区，与全省同步全面建成小康社会。奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长13.5%以上;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10.5%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位gdp综合能耗、pm2.5等均控制在下达指标以内。战略重点是：

——实施创新驱动战略，构建现代产业体系。把创新作为引领发展的第一动力，加快形成现代服务业与高端工业联动发展、主导产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。大力发展现代服务业，改造提升传统商贸，扶持培育新兴业态，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，全力打造区域商贸中心城市。做大做强高端工业，提升天衢工业园、新华生态科技创新园等载体功能，培植壮大绿色化工、装备制造、新材料等优势产业，突出企业创新主体地位，积极推进“两化融合”，加快形成结构优化、技术先进、绿色低碳、附加值高的高端工业发展体系。大力发展生态、特色、高效、安全农业，不断提高农业产业化、规模化、标准化水平。

——推进城乡一体发展，加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，尊重城市发展规律，完善城市治理体系，努力建设和谐宜居、富有活力的区域性中心城市，力争到2023年建成区面积扩大到60平方公里，常住人口城镇化率达到88.9%以上。坚持规划引领，统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市功能分区和产业布局，加大棚户区、城中村和老旧小区整治力度，加强城市精细化管理，注重解决好交通拥堵等“城市病”，让广大市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。积极推进基础设施、产业和公共服务向小城镇和农村社区延伸，稳妥有序推进两区同建，加快农业转移人口市民化，倾力培植经济强镇、特色名镇，实现城乡一体、协调发展。

——坚持绿色发展，加强生态文明建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力打造京津南部、山东北部重要生态功能区。实行最严格的环境保护制度，在重点区域和重点行业精准发力、精益管控，强力推进大气、污水、固体废物综合治理，构筑政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格项目准入，严把投资强度，实现紧凑集约、高效绿色发展。支持绿色清洁生产，发展绿色产业，推动建立绿色低碳循环发展体系。加强林业生态建设，70%以上的村庄达到省级绿化示范村标准，积极创建国家森林城市。倡导节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局。

——推动协同发展，开创区域合作新局面。抢抓京津冀协同发展、“一圈一带”等重大战略机遇，立足德州“一区四基地”功能定位，发挥中心城区比较优势，与京津济地区开展广泛合作和资源共享，积极承接京津地区要素外溢和产业转移。坚持引资、引技、引智有机结合，加强专业化队伍和科学化机制建设，发挥好各类招商平台作用，提高招商精准度和实效性。实施“人才强区”战略，围绕“高精尖缺”需求导向，培养引进创新创业团队、产业领军人才和重点领域专业人才。坚持“走出去”和“引进来”相结合，用好国际、国内“两个市场、两种资源”，全面提升外经外贸发展水平。

——全面深化改革，激发强大发展动力。正确处理改革、发展、稳定之间的关系，坚持以改革创新为主线，着力保持经济运行在合理区间，提高发展的质量和效益。强化问题导向，以开放的思维、改革的办法，着力破解产业结构不优、发展后劲不足和行政效能低下等突出问题，激发内生动力，增强发展活力。坚持重点突破与整体推进有机结合，以更大的勇气和决心破除阻力，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成果。

——促进共享发展，建设幸福和谐小康新德城。坚持以人为本，突出普惠性、保基本、均等化、可持续方向，努力让全区人民在共建共享中共同迈入全面小康社会。坚持教育优先发展，集中解决中小学大班额问题，提高义务教育均衡化、标准化水平，统筹发展学前、职业、特殊和成人教育，努力办好人民满意的教育。健全区、镇街、社区(村)三级医疗卫生服务体系，提高全民健康水平。加大社会保障力度，促进更高水平的就业创业，实施全民参保计划，完善城乡低保等社会救助制度，着力兜底线、补短板、促公平。实施“五个一批”脱贫行动，提前全面完成脱贫任务。推进社会治理体系和治理能力现代化，化解社会矛盾，严打违法犯罪，强化安全生产，让广大群众拥有更多获得感、更强安全感、更大幸福感。

三、2023年目标任务和工作重点

2023年是“十三五”规划的开局之年，做好政府各项工作，为“十三五”开好头、起好步至关重要。预期目标是：地区生产总值增长8%;地方财政收入增长7%;固定资产投资增长14%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10.5%。实现上述目标，必须努力提高经济发展的质量和效益，突出供给侧结构性改革方向，大力开展“转型升级推进年”活动，促进产业结构转型、发展方式转变、新旧动能转换。重点抓好六个方面工作：

(一)以业态提升为抓手，加快发展现代服务业。以消费升级和产业需求为导向，促进生产性服务业和生活性服务业统筹发展、提质增效，力争全年完成服务业增加值152.3亿元，增长8.1%。一是优化商业布局。重点打造新湖城市商业主中心，万达、唐人、东北城、天衢、城南片区五个商业次中心，新湖城市游憩商贸区、外滩景观商业休闲带两大“精品商圈”，以及新街口、火车站主题步行街等6个特色商业街区和社区商业中心，形成高端商业引领、大型综合体带动、多元化商贸资源支撑的现代商贸发展体系。二是改造提升传统商贸。大力实施百亿元商贸航母、百场千店、百年老店“三百”工程，引导德百、银座等商贸龙头企业顺应消费升级规律，促进商业模式创新，向智能化、多样化商业服务综合体转型。大力发展智慧物流，引导运达、永兴等物流园区建设智慧化仓储管理系统、末端配送网络，力争全年物流配送额达到440亿元，增长10%。三是积极培育新兴业态。依托东北城、天虹广场等载体，打造电子商务融合创新平台，力争新增电商企业60家，交易额达到240亿元。大力发展现代金融、信息咨询等生产性服务业，为产业升级提供有力支撑;依托宝丽洁等服务业企业，积极发展家庭服务、健康养老等生活性服务业，满足群众多层次多元化需求。四是大力培植楼宇经济。制定楼宇经济总体规划，明确发展目标和特色方向，推动楼宇资源合理布局、集聚发展。依托万达广场、银座大厦、天翔大厦等，积极引进金融后台、文化创意、研发设计、服务外包等业态，加快建设工业电商、跨境电商、创业孵化器等主题楼宇和楼宇群。全年新增楼宇企业200家，创建税收过千万元楼宇6座。

(二)以转型升级为路径，集聚发展高端工业。强化《中国制造2025》、“互联网+”战略引领，坚持培大扶强与铺天盖地相结合、扩大总量与转型升级相结合，加快构建新型工业体系。一是培强重点企业。集中培植骨干企业，扶持发展中小企业，对列入全市“三个100”工程的21家企业，逐一制定个性化培植方案，推动实华化工、格瑞德集团等10家大企业持续膨胀，齿轮公司、鑫华润等6家“三高”型企业提升优势，力维机械、梅卡尔机电等5家创新型企业加速裂变。大力实施“企业家素质提升工程”，打造具有战略思维、创新精神和国际眼光的经营管理领军人才。力争到年底销售收入过10亿元企业达到5家，其中过30亿元的1家;税收过千万元企业达到18家，其中过5000万元的3家。二是壮大主导产业。制定产业延伸路线图，推行“一产一策”，重点培植装备制造、新材料、新能源、现代医药等战略性新兴产业，壮大提升绿色化工、纺织服装、食品加工等特色优势产业，打造2—3个在全市乃至全省具有较大影响力的产业集群。加快推进实华化工40万吨edc催化重整等项目，拓展氟化工产业链条，尽快建成百亿级综合性化工园区。全力推进凯盛晶华绿色建材产业园一期工程，3—5年建成全国重要的特种玻璃产业基地。三是提升创新能力。按照“腾笼换鸟”思路，推进实施工业转型升级导向计划，鼓励引导企业围绕主导产品、运营模式等进行多元化创新，实现u型价值链流程再造。推进工业化、信息化深度融合，加速大数据、工业云、物联网等新一代信息技术集成运用，精心培育以力维机械、梅卡尔机电为代表的新型履带、智能机器人等高新技术产业，打造“德城智造”品牌。加快科金产融合创新步伐，强化与京津济等地区大院大所对接力度，力争共建科技创新平台50家，转化重大科技成果20项;积极引进银行、基金、保险、融资租赁、中介服务组织等金融机构，推进产业资本与金融资本对接，力争1家企业在创业板上市、2家企业在“新三板”挂牌，让金融活水更高效流向实体经济。四是做强园区载体。天衢工业园按照“九通一平三化”标准，改造提升萱蕙路、阳光路等主次道路，完善排水管网等基础设施;加快建设1.8千米铁路专用线，打造具有较强区域辐射力的铁路物流园区。新华生态科技创新园坚持高点定位、产城融合，以高端制造、科技研发、创新孵化、金融商务为方向，培植引进科技创新型企业10家以上，着力打造科技创新高地。

(三)以提质增效为方向，扶持发展现代农业。坚持种养加一体、一二三产融合，大力发展生态、特色、高效、安全农业，提高农业供给体系质量和效率，打造京津冀优质农产品供应基地。一是构建现代农业产业体系。坚持以工业化思路、基地化方式推进园区建设，依托省级农业科技园和中新农业产业园，加快优质菜、优质鱼等现代农业示范园区建设。推动产供销、贸工农融合发展，重点培植10家市级农业龙头企业，加快建设农产品交易中心。推进土地经营权有序流转，积极培育新型经营主体，力争新增农民专业合作社10家、家庭农场5家。二是提高农业发展质效。积极推进“放心农场”建设，新建改造标准化养殖场20处，新增设施蔬菜3000亩，创建“三品一标”品牌5个。实施“互联网+农业”行动计划，依托“家配易”、“金满仓”农产品流通供应链，培育农业电商村、电商街80个。筹建区级农产品检测中心，完善农产品质量安全可追溯体系。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，拓展农业农村发展新空间。三是强化农业基础支撑。实施涵闸除险加固工程，加快马颊河、减河、岔河等骨干河道综合治理，提高城乡水灾害防御能力。实施省级水生态文明建设工程，综合治理黄河涯镇沙杨河风沙片区;抓好二屯镇7000亩高标准农田建设，改善农业生产条件。加强新型职业农民培育，提高农民职业技能和创收能力。

(四)以协同发展为契机，持续深化“两年”活动。发挥新常态下有效投资的关键作用，以稳投资实现稳增长。一是强力推进项目建设。强化问题导向，完善推进机制，集中力量抓好总投资495亿元的66个重点项目，力争全年完成投资126亿元。加强项目谋划、储备和对接，在产业发展、旧城改造和教育卫生等重点领域，积极争取上级政策和资金扶持。二是加快推进协同发展。积极对接京津济地区协会商会、央企强企、大院大所，谋划引进一批优质项目、高端资源和高层次人才。探索推行“互联网+招商”模式，强化“线上+线下”一站式招商服务，广泛开展以商招商、精准招商、产业链招商，力争全年引进过亿元项目30个以上，到位资金65亿元以上。强力突破外经外贸，培育壮大博旺五金、鲁冠制动等30家重点企业，力争进出口总值达到3亿美元以上，实现恢复性增长;鼓励益海嘉里、元茂纺织等企业增资扩股，全年实际利用外资1400万美元。三是积极推进全民创业。依托万达广场、银座大厦、京津冀服务外包产业园等载体，积极对接中关村、联东u谷等园区平台，引进培育各类众创空间、创客基地。积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，引导社会人才、创业能人、草根人才创新创业。大力推进商事登记制度改革，力争新增各类市场主体8000家。

(五)以一体发展为目标，做优做美中心城区。加快新型城镇化步伐，推动中心城区、小城镇、新型农村社区协调发展，进一步提升中心城区首位度。一是加快推进城建工程。实施民生改善、市政基础设施、景区生态建设等总投资73.5亿元的6大类、61项城建工程。重点推进池口、堤岭等15个棚户区和城中村改造项目，确保完成邹李、大东关一期等安置项目建设，改善群众居住条件。新建改造天河路、华润南路等11条道路，拓展城市发展框架。二是全面加强城市管理。创新城市治理方式，推动管理精细化、法治化、效能化。实施美化、绿化、亮化、净化工程，开展违章建设大整顿行动，使街区更整洁、交通更顺畅、环境更优美。深入开展老旧住宅小区三年改造行动，启动首批50个小区综合整治，成立区级社区管理服务中心，组建政府主导的物业服务中心，解决社区治理历史遗留问题。三是推进小城镇建设。按照“产业链接、交通一体、生态共建、服务共享”思路，加快打造产业集聚、功能完善的卫星城。推进南部生态区核心路网、二屯镇虎仓路建设，实施农村公路安全生命防护、老油路改造等工程，进一步改善农村交通条件。深入推进乡村文明行动和“美丽乡村”建设，实施镇驻地、村容村貌环境综合整治，巩固城乡环卫一体化成果。加强镇驻地供水、供气、供热等配套工程建设，完善提升小城镇功能。稳妥推进“两区同建”，抓好9个并建社区建设，入住居民2431户。四是大力优化生态环境。实施“清霾行动”，加大建筑工地、露天烧烤、重污染企业、机动车排气等综合治理力度，城区裸露土地绿化实现全覆盖，让蓝天白云、繁星闪烁成为“新常态”。加快推进华北纸业等污水处理工程，实施萱蕙河、南干渠水体综合治理，加强水生态保护修复，实现城水相依、人水和谐。抓好鲁冀边界防护林工程、农田防护林体系及林业生态建设，新增造林面积3500亩，打造绿色屏障。加快淘汰落后产能，实施污染物排放总量控制，确保完成年度节能减排目标。

(六)以普惠共享为宗旨，建设和谐幸福德城。坚持把“民之所望”作为“政之所向”，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。一是优先发展教育事业。加大财政投入力度，落实解决大班额及全面改薄实施方案，新建扩建城区中小学15所、镇街学校6所，新增学位2.4万个。实施基础教育综合改革，促进教育公平、提升教育质量。加快德城职教园区建设，打造高素质技能人才培养基地。二是完善社会保障体系。通过职业技能培训、公益岗位开发、创业工程推动，新增城镇就业4100人、转移农村劳动力4800人。全年新增企业养老保险扩面4000人、征缴基金2.6亿元，确保各项社保待遇按时足额发放。进一步提高城乡养老保险、医疗保险以及住房公积金覆盖面和保障标准，确保应保尽保、应缴尽缴。启动南部生态区养老示范城项目，加强社区日间照料中心、社区养老服务中心建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。三是实施脱贫攻坚工程。按照“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫总体部署，深入开展“五个一批”脱贫行动，确保今年完成70%的脱贫任务。四是提高医疗卫生服务水平。启动城市公立医院综合改革，健全城乡社区医疗卫生服务体系，解决群众看病就医突出问题。加快市立医院门诊医技综合楼、黄河涯镇卫生院改造提升等项目建设，鼓励社会力量办医，满足群众多层次就医需求。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。五是繁荣发展文体事业。扎实开展“德城文明·德州文明”等活动，推动物质文明和精神文明协调发展。大力实施“城市记忆工程”，加强城市文脉传承和文化遗产保护，深入挖掘运河文化资源，打造梁子黑陶、新街口等特色产业项目，提升城市文化软实力。积极开展全民健身运动，完成五环体育馆改造提升、青少年示范性综合实践基地改扩建项目，高标准建设一批农村文体小广场，满足群众健身需求。六是维护社会安全稳定。扎实推进社会治理科学化、法治化和精细化，认真倾听社情民意，努力解决群众诉求;深入推进平安德城建设，完善立体化社会治安防控体系，严防和惩治各类违法犯罪;全面落实安全生产责任制，实施食品药品安全“天网工程”，强化应急管理体系建设，维护社会大局和谐稳定。

认真做好统计、审计、物价、档案、史志、老龄、武装、外事侨务、民族宗教、残疾人等工作，围绕大局，发挥职能，不断创造新业绩、实现新发展。

四、全面提升政府治理能力和服务水平

政府的一切权力来自人民、源自法授，面对发展新要求、群众新期盼，必须以锲而不舍、驰而不息的精神，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责。

(一)坚持改革为先。持续解放思想、更新观念，突破利益固化藩篱，坚定不移地推进改革。加快转变政府职能，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，让市场发挥“决定性”的作用，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革等重点事项，深化财政、金融和教育、卫生、文化等重点领域改革，落实时间表和路线图，确保各项改革协调有序推进。

(二)坚持法治为纲。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实“四张清单”制度，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。积极推进综合行政执法体制改革，开展镇街综合执法平台试点，加强食品药品、安全生产、劳动保障等重点领域执法力量，严格规范公正文明执法。

(三)坚持实干为要。深入开展“转变作风抓落实年”活动，大力弘扬戒浮躁、尚实干，戒畏难、尚攻坚，戒庸懒、尚勤俭“三戒三尚”精神，巩固“三严三实”专题教育成果，提高干部队伍运用专业思维、专业素养、专业方法加快发展、改革创新、服务群众的能力和水平。强化目标管理、过程督查和绩效考核，严惩“庸懒散”，重治“为政不为”，增强政府工作执行力和公信力。

(四)坚持廉洁为本。坚持把纪律挺在前面，全面贯彻从严治党要求，从严从实遵守党的政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预__败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大重点领域、关键环节廉政风险防控力度，防范权力“越线”，以廉政勤政新成效取信于民。

站在新起点、开启新征程，唯有付出更大努力，才能担当起发展重任;唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，解放思想、改革创新，勇于担当、攻坚克难，不断开创全区经济社会发展新局面，为建设富裕德城、文化德城、幸福德城、和谐德城而努力奋斗！

名词解释：

1、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

2、“61111”创新发展工程：围绕建设创新型城区目标，打造6大创新板块，实施100个重大创新项目，培育100家创新企业，发展100家创新平台(载体)，集聚1000名创新创业人才。

3、“一圈一带”：省会城市群经济圈、西部经济隆起带。

4、“一区四基地”：京津冀南部重要生态功能区，京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地。

5、“五个一批”脱贫行动：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

6、“三个100”工程：100家大企业，100家高技术、高成长、高税收预期的“三高”型企业，100家创新型企业。

7、“新三板”：全国中小企业股份转让系统。

8、“九通一平三化”：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线;“一平”指土地自然地貌平整;“三化”指路面硬化、路灯亮化、道路绿化。

9、“两年”活动：“重点项目建设年”、“招商引资攻坚年”活动。

10、“两区同建”：农村居住社区和产业园区同步建设。

11、“城市记忆工程”：抢救并保存反映城市发展历程的文字、照片、实物等档案资料，构建全面反映城市面貌的档案资源系统。

12、“四张清单”：行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。

篇八 揭阳政府 5900字

“__”时期，市政府在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的和__届三中、四中、五中全会及系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深刻把握五大发展理念，积极探索供给侧结构性改革，认真落实振兴发展和创新驱动两大发展战略，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的部署，践行“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”施政理念，着力产业强市，强化对德合作，实施“互联网+”，推进绿色发展，积极应对困难和挑战，推动全市经济社会持续健康发展。

——经济发展稳中提质。20__年生产总值1890亿元，五年(下同)年均增长11.8%;规模以上工业增加值1123亿元，年均增长19.5%;固定资产投资1362亿元，年均增长28.6%;社会消费品零售总额857亿元，年均增长17.4%;外贸进出口70.44亿美元，年均增长14.2%;地方公共财政预算收入77.4亿元，年均增长14.9%;城乡居民人均可支配收入16308元，年均增长12.3%;金融各项存款余额1837.87亿元，贷款余额931.72亿元，分别比20__年增长90.8%和132.5%，贷存比达到50.7%，比20__年提高9.1个百分点;单位生产总值能耗五年累计下降19.1%.

——“三大建设”初显成效。交通基础设施建设五年累计投资209.16亿元，揭阳潮汕国际机场卡成通航;惠来2个10万吨级泊位竣工使用;厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工;汕湛高速揭博段通车，潮惠、揭惠高速揭阳段加快建设;改造国、省道215公里，新改建地方公路1950公里。中德金属生态城成为全国2个中德中小企业合作区之一;空港经济区、大南海石化工业区、揭阳产业转移园等主题产业平台规划建设扎实推进。中心城区扩容提质步伐加快，揭东获准撤县设区，发行城投债16亿元，省粤东西北股权基金9亿元投入新区建设，国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造。

——产业强市成为共识。实施“6166”计划和产业引进、产业登高工程，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，形成“一县一主题”产业发展雏形。实施技改项目928个，完成技改投资438.84亿元，比“__”时期增长4.3倍。建设省筐融科技产业融合创新综合试验区，引进金融机构18家，设立普惠金融服务中心5个;建成中药材、石化产品2个省径重大交易平台，发布国家首个中药材价格指数。新增国家级质检中心2个，列入国家技术创新示范企业1家、省战略性新兴产业骨干企业3家、高新技术企业51家;新设院士工作站6个，新增国家级企业技术中心2个、省径企业技术中心13个、省径工程技术研发中心23个。新增国家4a级景区2家。举办玉文化节、衬衣节、中药材交易会、电商年货节等，荣获“中国塑料时尚鞋之都”称号。

——对德合作形成格局。开展以德国为重点的国际合作，实施引进型创新。创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的园区。承办____与德国社民党第二次可持续发展对话会。创立中德中小企业合作交流会，组建对德(欧)“百人团”，在德国、奥地利、西班牙创建8个办事处，与德国执政党基民盟经济委员会、德国工商大会、德国雇主协会等9大协会和弗劳恩霍夫研究所、埃斯林根应用科技大学等科教机构建立合作联盟。中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，保库智能管网等26家企业落户或达成协议，中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员。

——“互联网+”先行先试。创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，建成全国闻名的军埔电商村。20__年全市快递业务量比上年增长197.6%，增速全省第一。实施十万电商人才大培训。启动电商下乡工程，揭西、揭东实现农村电商全覆盖，普宁跻身全国淘宝村集群四强。

——“三农”工作得到加强。被定为全省唯一的“一镇一品”工程示范市，普宁高埔镇、揭东埔田镇和洪阳宝镜院村成为国家“一镇一品”示范镇(村)。抗击百年不遇超强台风和特大洪涝灾害。投入水利资金48.39亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等593宗重点水利工程。启动省径新农村连片示范工程项目52宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目819项。实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。落实扶贫“双到”资金11.42亿元，扶持贫困村项目4448个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫6.3万人。

——环境整治力度加大。建成“零排放”电镀产业园，榕江基本实现无电镀污染。新建成污水处理设施6座，新增日处理能力13.15万吨。依法查处环保违法行为，关停非法电镀加工企业232家、土轧钢企业55家、漂染企业142家，清理整治普宁电子废物经营户942户。20__年，城市空气质量达标率为93.1%，榕江11个常规监测断面有4个水质提升一个类别。“人树一体”理念渐入人心，新增森林碳汇造林116万亩，建设生态景观林带421公里，新增森林绿地面积17.8万亩，森林覆盖率提高至55.39%.揭西县获批国家级生态保护与建设示范区。

——社会民生持续改善。五年教育总投资297.6亿元，建成标准化义务教育学校1424所、规范化幼儿园615所，改造提升薄弱普通高中20所，教育创强取得明显成效，在粤东地区率先实现“3个100%”(100%的镇〈街〉通过省刻育强镇督导验收、100%的县〈市、区〉通过省刻育强县督导验收、100%的县〈市、区〉通过义务教育发展基本均衡县国家级督导认定)。医改工作稳步推进，创建“三甲医院”3家，康美医院等一批卫生设施建成投用，生育政策改革得到落实。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖，社会保障体系进一步完善。新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成对外开放，市档案馆晋升为国家二级档案馆。创编潮剧《烽火揭阳》等优秀剧目，“乡乡乐起来”等群众文化活动深入开展。双拥共建更加紧密，阳光征兵经验在全省推广。办好民生实事，为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，组建公安辅警队伍和抢险轻舟队，引入新能源公交公司。实施“一村(社区)一法律顾问”工程，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势稳定好转。

——自身建设有效加强。深入开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，严肃整治“四风”和不严不实问题。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%.市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系，揭东区作为全省试点在全市率先实现基层公共服务平台建设全覆盖。完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项440项。市政府系统议事协调机构撤销49%，公务用车制度改革基本完成。成立市人民政府行政复议委员会，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到加强。

各位代表！五年的实践，我们深刻体会到：谋划发展，必须主动适应经济发展新常态，必须把握五大发展理念，必须争取地方发展纳入国家战略规划，融入全球资源配置链条;经济工作，应基于创新驱动，源于自然基础，顺于发展态势，善于资源配置，专于久久为功，胜于以实求成。

各位代表！我们在“__”期间取得的发展成效，是___国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻揭解放军和武警部队官兵，向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前存在的困难和问题有：思想观念与新常态要求仍有差距;创新驱动能力不足;人才短板突出;转型升级十分紧迫;节能减排任务繁重;民生事业欠账较多，等等。对此，我们将高度重视，在振兴发展进程中加以解决。

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是揭阳实现振兴发展的关键时期。根据市委关于“十三五”规划的建议，市政府编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的和__届三中、四中、五中全会及系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，深入实施振兴发展和创新驱动发展“两大战略”，全面推进“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两项部署，以产业强市夯实发展基础，以对德合作实现引进创新，以“互联网+”彰显后发优势，以绿色生态增强可持续发展能力，努力推动经济增长保持中高速，奋力开创揭阳振兴发展新局面。

“十三五”时期我市经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长10%以上;地方公共财政预算收入年均增长11%;城乡居民人均可支配收入年均增长11%;经济社会保持较快健康发展，产业发展迈向中高端，社会事业全面进步，生态环境持续改善，全面深化改革和全面依法治市取得实质性成果，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

实现“十三五”规划目标，必须重点抓好几方面：

(一)以改革创新激发发展活力。创新驱动是国家命运所系、世界大势所趋、发展形势所迫。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，坚定不移走创新立市、创新兴市之路，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，让创新活力竞相迸发，让创新源泉充分涌动，使创新成为揭阳发展的引擎。围绕供给侧结构性改革，突出抓好对德合作，实现引进型创新，闯出传统产业转型升级和新兴产业培育壮大“双轨道”。下大力气创造条件引进扶持创新人才，着力建设中德工业4.0研究院、中德创新港孵化器、中德先进技术合作中心、中小微企业孵化器及众创空间等创新平台，大力发展高新技术企业。做强做大中国电商好讲师邀请大赛、电商人才擂台大赛等活动项目，打造创新群体、创新资源与创新消费市场有机对接的有效平台，聚集承载创新全要素，建设创新驱动高地。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政体制改革，转变政府职能，强化政务效能。深化商事制度改革，营造市场化国际化法治化发展环境。

(二)以均衡协调提升发展水平。按照“一县一产业主题、一重点平台、一产业集群、一产业链条、一产业政策、一产业会展、一产业品牌”的产业发展思路，以“钉钉子”精神，聚精会神，集聚资源，持之以恒地发展县域经济，促进区域经济协调均衡发展。榕城区围绕服务业供给侧改革，在城市化进程中优化服务业布局，发展生活性服务业和生产性服务业，培育互联网+街区经济、古城文化旅游产业、后汽车产业，推动时尚鞋业从生产端向设计营销双高端转型，建设榕江服务业发展带。揭东区着力建设军埔电商产业园，以面向全国的免费电商人才培训基地建设，打造有全国影响力的电商人力资源集聚地，以互联网+制造业为切入，建设传统产业转型升级集聚区，规划开发高铁经济区。蓝城区加快建设海峡食品药品合作区，推动玉文化产业转型升级，创建现代物流产业园区。空港经济区要承担起中德中小企业合作区和汕潮揭临港空铁经济合作区揭阳片区的建设任务，建设中德合作先进制造业基地及德国中小企业商品交易平台，同时探索建设玩具、模具、家具、石材供给侧改革试验区。普宁市要自我加压，建设练江绿色产业经济带，沿江布局纺织服装转型升级区、大健康产业带、互联网+商贸产业链。揭西县要坚守生态底线，发展生态旅游文化产业、互联网+生态农业及新型电线电缆产业。惠来县着力海洋经济，发展农海产品加工业、临港工业和滨海旅游业。大南海石化工业区要把握石化产业转型升级的倒逼契机，创建石化产业供给侧改革合作区。普侨区、大南山侨区着力侨民职业技能建设，发展互联网+生态农业、观光农业、健康养老产业。

(三)以绿色生态实现永续发展。深刻吸取牺牲环境生态换取孔段性发展的教训，痛定思痛，坚持经济发展与环境保护并重，严守生态红线，实现绿色发展。与德国莱茵河治理委员会等环保机构深度合作，治理电镀、酸洗、漂染三大污染“病灶”，推进榕江、练江治理与龙江保护，实施大气污染综合治理。深化“人树一体”理念，坚持不懈植树造林，建设榕江、练江、龙江绿色廊道，推进城市加绿、乡村添绿。构建中德合作、国际领先的环保产业。以“一镇一品”为抓手，以临空农业为切入，以观光农业为载体，发展现代生态农业，扎扎实实构建永续发展的绿色家园。

(四)以开放合作增创发展优势。依托国家“一带一路”战略，以中德金属生态城为起点，建设通往德国的“高速公路”，把揭阳打造成为广东对德合作的门户、中国对德合作的枢纽，提升揭阳国际化水平，强化揭阳在全球资源链中的配置能力。举全市之力建设中德中小企业合作区，以对德合作“百人团”及德语夜校建设，增强民众对德合作主动性。扩展对德合作广度，挖掘对德合作深度，实现从产业合作到多领域合作。依托国际航空口岸潮汕机场，强化揭阳在“一带一路”中的节点地位。提升空港、高铁、海港、河港、高速五位一体立体交通体系的功能作用，形成开放格局中的枢纽优势。借鉴吸纳自贸区的经验做法，与汕头海关共建关地合作区，塑造揭阳对外开放合作的体制机制优势。在汕潮揭城市群及汕潮揭临港空铁经济合作区规划建设中主动作为，增创揭阳的辐射支撑作用。重塑新时期“红头船”精神，让揭阳在“一带一路”的闯海弄潮中再铸辉煌。

(五)以共建共享释放发展红利。发展为了人民，必须始终把保障和改善民生作为发展的出发点和归宿点。深刻把握人民群众的根本性、普遍性、迫切性诉求，加大财政民生投入，完善基本公共服务体系建设，促进公共服务均等化。出台更加积极的就业政策，努力实现充分就业。完善社会保障体系，提升社会保障水平。推进教育现代化。建设卫生强市。大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，健全各类公共文体设施，满足群众文体需求。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加强社会管理，确保社会和谐稳定。切实控制地价房价，减轻企业负担，降低城乡生产、生活成本，增强发展成本优势。大力发展民生事业，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

揭阳政府

篇九 山区乡镇政府 6950字

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作 ，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

一、本届政府工作回顾

过去的五年，我们在州委的正确领导下，团结带领全州各族人民经历了一系列重大挑战和考验，建设发展稳定各项事业取得显著成就，呈现出经济发展，社会进步，民族团结，宗教和顺，人民安居乐业的大好局面。

—— 综合经济实力明显增强。经过五年的努力，预计到今年底，全州生产总值达到80.7亿元，年均递增12.8%;全社会固定资产投资达到124亿元，年均递增 33.8%;大口径财政收入达到7.74亿元，年均递增22.3%;农牧民人均纯收入达到3100元，年均递增14.1%;城镇居民人均可支配收入达到 1__元，年均递增15.1%;全社会消费品零售总额达到22. 5亿元，年均递增15.4%;金融机构存款余额达到167亿元，年均递增32.6%，贷款余额达到85亿元，年均递增29.2%;人口自然增长率控制在 9‰以内。2023年乡镇政府 大全2023年乡镇政府 大全。一系列重要发展政策和一大批重大建设项目纳入国家支持藏区发展的总盘子，全州经济社会持续快速发展的后劲明显增强。

—— 农牧村面貌发生巨大变化。强农惠农政策措施全面落实，农牧业发展方式加快转变。实施“农牧互补”，推进“一特四化”，投入5.5亿元，建设示范村267 个、联户牧场412个、专业养殖小区63个、专业合作社181个、牲畜暖棚6358座。特色种植业加快发展，投入1.38亿元，建成优质青稞基地25万亩、高产杂交油菜6.25万亩、中藏药材10.21万亩、日光温室和塑料大棚3441座。扶贫开发整村推进467个，劳务输转累计62.6万人(次)，劳务收入合计32.6亿元。减贫9.33万人，贫困面下降到24.7 %。改造农牧村危旧房32088户，灾民建房22353户、维修35367户，建成户用沼气28880户。国有林场和集体林权制度主体改革基本完成。

—— 基础设施建设成就突出。五年实施2294个建设项目，完成固定资产投资353亿元，年均递增33.8%，其中争取落实国家和省上各类项目资金57亿元。夏河机场开工建设。新建、改建二级公路282公里、农牧村公路4414公里，通车总里程达到6621公里。建成330千伏变电站2座、110千伏变电站9 座，新增主变容量40万千伏安，建设、改接输电线路900公里。改造建设一大批城市道路、供水、供热、防洪、垃圾处理等设施，城镇功能日趋完善。通讯网络和邮政等设施改造升级，城乡通讯通邮条件显著改善。

—— 基本民生大幅度改善。统筹资金61.3亿元，实施了45项民生工程，一批关系群众切身利益的基本民生问题得到较好解决。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度建立，参保率分别达到94.2%、99%、95.4%、96.3%和97%，发放保险金6.98亿元。新农保参保率95%。新农合参合率 97%。新增城镇就业2.18万人，14360名大中专毕业生实现就业。“两免一补”等政策全面落实，寄宿生生活补贴标准提高。城乡低保提标扩面，发放医疗救助、临时救助、五保供养、优抚资金、物价补贴等9.34亿元。解决了25万人的饮水不安全问题。发放住房公积金个人贷款9.3亿元。竣工保障性住房 15977套，入住13075户。九甸峡库区2062户9338人的移民搬迁安置按期完成。全州干部职工津贴补贴、艰边津贴及其它工资福利待遇和村组干部报酬明显提高。

—— 生态环境保护与建设取得重大进展。甘南黄河上游生态保护与建设项目落实投资13.78亿元。游牧民定居13732户。草原、森林、湿地保护建设加强。退粮还草26.5万亩，草原鼠虫害防治1447万亩，森林管护740万亩，封山育林28万亩，荒山造林14万亩，义务植树2.2万亩。投资近4亿元，实施土地开发整治、矿山尾矿库及地质灾害环境治理项目106个。淘汰工业企业落后产能22.6万吨，节能减排目标实现。循环经济发展起步良好，安多循环经济园区一期完成投资2.5亿元。迭部县列入“国家首批绿色能源示范县”。

—— 特色优势产业蓬勃发展。经济结构进一步优化，二、三产业总量和比重提升。建成水电站48座，装机106万千瓦。格萨尔、华羚、安多、雪原等重点企业不断发展壮大。实施旅游建设项目171个，建立国家3a级以上景区5处，旅游接待累计800多万人次，综合收入18亿元。非公经济占全州gdp的比重达到 35%。五年出口创汇2.3亿美元。签约招商项目219项，到位资金112亿元。

—— 各项社会事业加快发展。实施新一轮学校布局结构调整，全州各级各类学校由731所调整到483所，新建、改扩建学校260余所，寄宿制学校增加到146 所。全州整体实现“两基”目标，办学条件和教育质量明显提升。支持合作民族师专实现“升本”目标。取得科技成果84项，推广适用技术40项。投资4亿元，新建、改建各级各类医疗卫生机构543个，医疗卫生服务水平和群众就医条件大幅改善。人口和计划生育工作水平不断提升，“三项制度”全面落实，新建7个县和38个乡计划生育服务站，全州整体实现省级优质服务县目标。建成35个乡镇综合文化站和340家农牧民书屋，基层公共文化服务设施条件较大改善。“西新工程”有力推进，广播电视20户以上“村村通”建设任务完成，广播、电视覆盖率分别达到89%和94%。完成第二次全国农业普查、经济普查和第六次全国人口普查工作。国防教育、民兵预备役建设及“双拥”共建取得新成绩。物价、藏语言文字、住房公积金、气象、地震、残疾人、地方志、老龄和边界等工作为全州发展做出新贡献。

—— 灾后恢复重建稳步推进。投资21.6亿元，实施“5·12”地震灾后重建项目274个，全面完成灾民建房、公共服务基础设施等10个方面的重建任务。截止目前，总投资50.2亿元的“8·8”灾后重建170个项目全面开工，完成投资21亿元。白龙江老城区防洪工程和三眼峪山洪泥石流沟道整治等18项工程完工，城乡灾民住房建设、教育卫生重建、地质灾害治理、城镇基础设施建设等重点项目加快推进。其它县市也实施了一批防洪、地质灾害防治、矿区生态环境治理和地质遗迹保护等项目。

各位代表，即将过去的__年，我们紧紧围绕全面建设小康社会这个总目标，狠抓跨越式发展和长治久安两件大事，努力完成州__届人大七次会议确定的目标任务。

第一，农牧村经济和特色优势产业加速发展。

牛羊产业大县建设继续推进，全州牲畜总增率、出栏率、商品率有望达到31%、37%和32%。落实强农惠农政策性投入1.76亿元。特色种植业效益增加，设施农业建设继续推进。扶贫开发整村推进64个。劳务输转13.2万人次，劳务收入预计11亿元。2万人将实现脱贫。新建农牧村安全饮水工程165处、户用沼气2130户。

投资7.64亿元，实施40个旅游重点建设项目，接待游客226万人次，收入8.5亿元，创历史新高。重点农畜产品加工和矿产建材企业规模扩大，骨干企业利润增幅达到71%。代古寺等7座水电站投产或部分机组发电，新增装机容量11万千瓦。风电、光伏发电项目前期加快。

第二，重大基础设施和城镇改造建设加快实施。

投资18亿元实施交通大会战。夏河机场完成投资2.5亿元，岷县至合作等3条二级公路建设加快推进，30条农村通畅公路开工建设。“引洮入潭”近期开工， “引洮济合”加快前期工作。卓尼县巴都河等4个小流域综合治理项目实施，合作市格河等8项中小河流治理项目总体完工。330千伏多河变电站110千伏配套送出工程、舟曲县城110千伏送变电工程等骨干电网建成投运。

全州城镇体系规划、县城总体规划和重点乡镇规划修编基本完成。投资5.7亿元，实施了25项县城供热、供水、污水处理等基础设施项目。合作集中供热第二热源厂和迭部等6县城区集中供热项目完成投资1.3亿元。碌曲等4县城区污水处理工程有望年底竣工。中石油天然气入甘南援藏项目主管道工程量完成，舟曲、迭部、碌曲等县液化天然气项目开工。合作市城乡一体化试点加快推进。全州城镇化率达到24.5%。

争取各类项目建设资金20亿元，其中中央藏区专项资金6.8亿元。争取各类财政专项转移支付资金45亿元，省级藏区建设专项资金1.8亿元、国家重点生态功能区专项转移支付补助2.1亿元、政法等专项转移支付补助1.3亿元。

第三，社会事业建设和基本民生改善加大力度。

州县财政投入1.8亿元，以碌曲县为代表的“两基”工作高标准通过国家督导验收;实施43所寄宿制学校和42所中小学校舍改扩建，办学条件改善，高考升学率达到85%。夏河县医院住院部等9个县级综合医院、6个乡镇卫生院和社区卫生服务中心开工建设。国家基本药物制度和零差率销售全面推行。计划生育扎实开展，低生育水平保持稳定。拉卜楞寺文物保护维修工程和基础设施建设项目先行启动，63个乡镇综合文化站和328个农牧民书屋加快建设。首届农牧民运动会和第四届中学生田径运动会成功举办。广电网络整合有序推进，发展数字化电视用户4000多户。夏河、玛曲等4个中短波实验台建设有力推进。

省州确定的“十大惠民工程”26件民生实事加快落实。国家补贴6.5亿元，1.5万套保障性住房和1.6万户农牧村危旧房改造加快实施。2821户城镇住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。新建改建游牧民住房700多套。发放城乡低保、城乡医疗救助、五保供养金2亿多元，物价补贴1100万元。城镇新增就业 3734人，2270名大中专毕业生将实现就业。

第四，生态环境保护和生态文明建设扎实推进。

继续实施甘南黄河上游生态保护与建设项目，完成投资1.42亿元。长江流域“两江一水”生态保护与综合治理和川西北甘南沙化草地综合治理项目完成规划。争取草原生态保护补助奖励资金2.8亿元。封山育林4.9万亩、荒山造林5.5万亩、义务植树1.55万亩、森林抚育3万亩。森林“三防”工作成效显著。湿地及野生动植物保护工作加强。

全州循环经济发展规划启动，夏河安多和合作市循环经济产业园区开工。编制生态文明建设规划，举办腊子口生态文明论坛，8个“生态文明村”试点有序开展。州医疗废物处置中心等9个环保项目建成。重点领域和行业环境污染整治、节能降耗、污染减排力度加大。

第五，社会管理创新和政府自身建设得到加强。

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作深入推进，排查矛盾纠纷592件，调处化解572件。对118件重大社会事项进行了风险评估。综治维稳基础规范化和基层平安创建活动有序推进。禁毒工作成效显著。“严打”整治和社会面管控力度加大，社会大局保持稳定。严格实行物价监管行政首长负责制和三级预警监控，价格上涨过快势头初步遏制。新建商品住房价格涨幅实现控制目标。食品药品安全监管全面加强。交通、矿山、建筑等行业安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳。

认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面推进依法行政和政务公开，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，行政监察和审计监督职能有效发挥，廉政建设有力推进。

从前十个月的发展趋势看，预计今年全州总体经济社会发展目标任务都能完成或超额完成年度任务。

各位代表，过去五年政府工作所取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督、全力支持的结果，是全州各级组织和各族干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果！在此，我谨代表州人民政府向各位人大代表和政协委员，向奋战在各条战线的广大干部和人民群众、公安干警、驻警驻军、各族各界和离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的建设发展，我们取得了巨大成就，步入了加速发展的快车道;五年的工作，我们积累了不少成功的经验，也有一些值得认真汲取的教训。全州经济社会发展还存在许多困难和问题。经济基础依然薄弱，产业结构单一，特色产业优势尚未充分发掘出来，转变发展方式的任务十分艰巨;草原严重超载过牧等引起的生态环境恶化趋势未能从根本得到遏制，处理好保护与发展的关系将是我们长期面临的重大课题;重大基础设施建设滞后，仍然是制约全州跨越发展的最重要“瓶颈”; 社会公共服务事业的质量水平较低，能力建设还比较薄弱，文化事业建设和文化产业发展明显不足;各类自然灾害频繁发生，防灾减灾任务十分艰巨;物价调控和就业压力较大，改善民生的任务还很繁重;政府自身建设特别是部分干部的纪律作风、办事效率以及依法行政等方面还存在不少问题，建设发展的环境仍需进一步优化。对此，我们必须高度重视，努力强化措施，破解发展难题，全力改进工作。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

按照州第十一次党代会确定的指导思想、发展战略和目标任务，坚持“保护、发展、稳定”并重方针，结合“十二五”规划，未来五年全州经济社会发展的主要预期目标是：到2023年生产总值达到157亿元，年均增长15%;全社会固定资产投资达到493亿元，年均增长35%;大口径财政收入达到14亿元，年均增长 16%;社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长17%;城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，年均增长16%，农牧民人均纯收入达到6500元，年均增长15%;人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述预期目标，主要从九个方面做出努力：

(一)全面加强生态文明建设，构建高原生态安全屏障

大力实施“生态立州”战略。全面实施全州生态文明建设规划，建设青藏高原东部生态文明示范区。基本完成甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划主要建设任务。力争启动甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理、川西北甘南沙化草地综合治理等重大生态保护与建设项目，争取实现区域内生态环境恶化治理的阶段性奋斗目标。

加强重点领域的生态保护与建设。启动实施国家天保二期和藏区新一轮退耕还林工程，加强生态公益林保护与建设，加大人工造林和封山育林力度，全面提升甘南林业生态价值与服务功能。加强玛曲、尕海等重点湿地生态保护区建设。重视野生珍稀动植物保护、救助工作。切实抓好舟曲灾后重建生态恢复治理。实施合作市面山绿化第二轮规划。加强草原生态系统保护，划定基本草原生态保护区，促进草原畜牧业从注重开发利用向生态优先方向转变。探索建立生态补偿机制，解决好退耕退牧农牧民和生态移民的转产与后续生活保障。加强矿产资源利用、水电资源开发、交通项目建设和砂石料开采等过程中的生态环境保护与监管，实现项目建设与生态环境保护修复同步设计、实施、验收。抓好迭部“生态文明示范县”和“绿色能源示范县”建设。

推动全州国民经济向生态经济方向转型。加强高原生态畜牧业、生态农业和生态工业发展，推动循环经济示范园区建设和企业向产业园区集中。限制化肥农药使用，严禁违规使用食品和饲料添加剂。严禁高污染企业进入甘南。重点强化格萨尔、忠曲、早子沟金矿等尾矿坝及废弃物综合治理。加快安多、建华、合作热力公司等重点企业节能降耗、污染减排和资源综合回收利用。推进重点行业、重点公共服务领域和党政机关节约能源。发展低碳经济，探索建立以森林、草原、湿地、水体等为主的碳汇产业体系。建立健全生态环境和重大自然灾害防治监控体系，加大重大自然灾害监测预警和防御力度。建设防灾避险场所和救灾物资储备设施，增强防灾减灾抗灾能力。

(二)推动旅游产业超常规发展，加快特色优势产业转型升级

大力实施“旅游兴州”战略。突出旅游产业的战略主导地位，进一步调整完善全州旅游产业发展总体规划和基本布局，以开发草原湿地、森林峡谷、民俗风情、红色旅游、宗教文化、名胜古迹为重点，加快构建便捷畅通的旅游线路，努力形成城乡一体、多方联动的大旅游新格局。打造拉卜楞、冶力关两个年接待百万人次核心旅游景区，申报创建一批3a级以上景区和国家风景名胜区，争创国家级旅游强县和省级旅游示范县。支持发展“农家乐”等乡村文化旅游。加快建设重点景区道路、给排水、供热、排污、垃圾处理等基础设施，加快建设游客中心、高星级宾馆、餐饮娱乐、购物商场等配套设施，形成功能齐全和设施完善的旅游服务体系，强化旅游从业人员的培训，提升旅游业整体服务功能和接待水平，让旅游业为广大老百姓带来更多实惠。大力发展文化旅游，促进文化产业与旅游产业融合发展。充分发挥旅游业综合性经济文化产业的拉动功能和对外开放助推效应，努力实现旅游产业的大发展大跨越，把甘南建设成为全国乃至国际上具有重要影响力的高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。到2023年，全州旅游人数力争达到500万人次，旅游综合收入占全州gdp的比重大幅度提升。

大力实施“产业富州”战略。加快发展高原绿色食品产业，扶持华羚、燎原、科瑞、雪原、天玛、晟羚等农畜产品龙头企业向高原绿色食品产业集团方向发展，支持安多公司建设畜产品产业园区。积极支持有条件的企业集团加强对外合作，合资并购，上市发展，走向全国。

依法规范水电产业发展，合理扩大全州水电装机容量。争取一定规模地方留存电量，落实上网标杆电价政策。实质推进黄河玛曲段水电资源开发。积极论证和开发建设百万千瓦级风能、太阳能光伏发电，形成水电为主、多能互补的清洁能源产业体系。

以建设资源节约型、环境友好型矿产建材业为目标，加强黄金产业的改造升级和产业链延伸，开展共伴生矿联合技术攻关和低品位矿产开采选冶开发，进一步提高经济效益。继续加强水泥建材行业技术改造，扩大生产规模，在高附加值产品、低能源资源消耗和水泥制品产业链延伸上实现大跨越。

全面规划发展中藏医药特色产业，积极融入甘肃陇药产业发展大格局。扩大中藏药材规范化、标准化种植基地、研发基地和交易中心建设，加强产品研发和精深加工，与国内和其它藏区知名大中型医药企业和科研院所合作发展，打造甘南藏药知名品牌，推进集约化、规模化和现代化发展。

篇十 泸州市政府 13150字

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

20__年工作回顾

20__年，是我市抢抓机遇、克难奋进的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设川滇黔渝结合部区域中心城市的总体定位，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济持续快速发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1259.7亿元，比20__年(下同)增长11%;规模以上工业增加值增长12.3%;全社会固定资产投资1181亿元，增长36.3%;社会消费品零售总额468.3亿元，增长13.7%;地方一般公共预算收入115.9亿元，同口径增长12.9%;城镇居民人均可支配收入25240元，增长10.6%;农民人均纯收入9470元，增长12%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务！向全市人民承诺的民生实事全部兑现！

一、积极应对挑战，经济发展稳中有进

一年来，我们面对宏观经济下行、酒业深度调整、房地产市场变化等多重压力，迎难而上、积极作为，保持了良好的经济运行态势，主要经济指标增速位居全省前列。

综合施策稳定增长。出台了30条稳增长措施，制定了帮助民营企业、中小微企业发展系列政策，积极筹建四川泸州纯粮原酒发展基金，将工业发展引导资金提高到4.8亿元，设立了2亿元医药产业扶持资金，发挥了较好的组合效应。切实帮助区县破解发展难题，促进县域经济加快发展，民营经济实现增加值750.7亿元，增长11.6%。

整合资源优化平台。将全市所有园区整合为四川泸州长江经济开发区、泸州高新技术产业园区、泸州酒业集中发展区“三大园区”。泸州长开区形成“一区五园”布局结构，荣获“四川最具投资价值产业园区”称号;泸州高新区新增建成区面积2052亩，创建国家高新区通过部委会审;泸州酒业集中发展区完成主营业务收入317亿元，被评为“四川省知识产权示范园区”。创新投融资平台，组建了泸州市能源投资有限公司、工业投资集团公司、高新投资公司和交通投资集团公司，投融资渠道有效拓展。

科学规划引领发展。坚持以规划为龙头，编制了《泸州市新型城镇化发展规划(20__—20__年)》、《泸州市综合交通运输体系发展规划》、《泸州港发展战略研究》、《四川泸州长江经济开发区总体规划》、《泸州沱江新城概念性规划》、《泸州长江生态湿地新城概念性规划》、《泸州智慧城市建设概念性规划》、《泸州现代服务业发展规划》、《泸州现代农业发展规划(20__—20__)》、《泸州高新区控制性详细规划》等一系列重大发展规划，完成了第三次全国经济普查登记，启动了“十三五”规划编制工作。

二、加快转型升级，八大产业稳步发展

一年来，我们围绕“产业发展突破年”的工作主题，大力改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴产业，八大产业实现增加值1025亿元。

工业结构调整步伐加快。坚持优先发展酒业不动摇，加快调整产品结构，“工农牌”、“歪嘴郎”、“泸小二”等产品销售市场不断拓展。大力发展纯粮固态酿造，种植高粱70.1万亩。泸州老窖“一园三基地”、中国酒镇·酒庄、郎酒浓香型白酒生产基地、华夏龙窖白酒产业园等项目建设顺利推进。全市规模以上酒类制造业增加值增长12.1%。化工、能源、机械产业转型升级取得积极成效。年产15万吨润滑油加氢项目开工建设，煤制气一期工程、北方公司纤维素醚生产线等项目加快推进。观文煤矿投入试运行;页岩气累计产气1亿立方米;北辰电力产业园建设有序推进;成功列入全国第二批新能源汽车推广应用示范城市。四川长液·厦门海翼西部基础件项目建成投产。现代医药产业快速发展，阿斯特年产50万套医疗器械、科瑞德药物制剂生产线等项目建成投产，成功引进山东步长集团等医药企业9家、总投资70亿元。全市规模以上医药制造业增加值增长17.7%。

现代服务业快速发展。加快发展商贸物流业，城西城市综合体、西南商贸中心二期等项目建设有序推进，成功举办“第二届中国(泸州)西南商品博览会”;“拉货宝”、“泸州购”等本土电子商务平台全线运营，全市电子商务实现交易额90亿元、增长39.8%;泸州港保税物流中心(b型)成功获批，泸州水运口岸成为国家第一批进境粮食指定口岸，首批从澳大利亚进口的粮食顺利抵达泸州港，新开通“泸州至南京至韩国”近洋航线;泸州港完成货物吞吐量3134万吨、增长15.8%，其中：集装箱吞吐量32万标箱、增长59%;泸州机场通航航线达14条，实现旅客吞吐量71万人次、增长61.6%。加快发展现代金融业，乐山银行在我市设立分行;四川宏图物流公司在“新三板”成功挂牌上市。20__年末，银行业金融机构各项存款余额1613亿元、贷款余额920.8亿元，较年初分别增长14.3%和20.1%。加快发展旅游业，张坝桂圆林、天仙硐创建为国家4a级景区，成功创建全省旅游标准化示范市，实现旅游总收入183.9亿元、增长28.6%。大力发展健康养老、文化创意等新兴服务业，我市成功列入全国首批养老服务业综合改革试点城市。

现代农业稳步推进。大力发展特色农业产业，实施121个产业化重点项目，完成投资88.2亿元。成功举办“泸州优质农产品(北京)展销周活动”。粮食总产量达198.3万吨，实现稳中有增。肉类总产量达34.4万吨、增长3.3%。竹林面积达351万亩，居全省第一。新增省级标准化示范项目8个、省级龙头企业5家，新发展农民合作社示范社33个、家庭农场220个。主要农作物耕种收综合机械化水平达40%。锁口水库、观文水库、倒流河水库等骨干水利工程建设加快推进，建成高标准基本农田41万亩，新增耕地2.9万亩、节水灌面15.7万亩。幸福美丽新村建设扎实推进，新建聚居点70个。我市成功创建为国家现代农业示范区。

三、狠抓项目建设，发展后劲不断增强

一年来，我们强力实施项目攻坚，全社会固定资产投资总量居全省第3位，比20__年提升4位。

重点项目加快推进。实施207个重点项目，完成投资820.2亿元。成自泸赤高速公路泸州段建成通车，全市高速公路通车里程达378公里，居川南第一位。93公里绕城高速公路闭合运行。泸州机场迁建工程、叙大铁路、叙古高速公路、叙宜高速公路泸州段、泸合产城大道、纳福港城大道等项目建设加快推进。隆黄铁路叙永至毕节段预可研获国家发改委批复。武骏特种玻璃制品生产线建成投产，泸州新能源新材料产业园、四川合辰实业循环经济等项目开工建设。

要素保障持续有力。全年投资到位资金1204亿元，增长31.2%。民间投资881.9亿元，增长32.4%。争取各类用地指标2.9万亩。关口110千伏、泸县220千伏等一批输变电工程建成投运。工业用电量39.5亿千瓦时、增长4.2%，工业用气量12.6亿立方米、增长10%，成品油供应量48.1万吨、增长13.1%。

抢抓机遇成效明显。主动对接国家建设长江经济带发展战略，被列为全国重要区域性综合交通枢纽(节点城市)，一批重大项目列入长江经济带发展规划。利用全国资源枯竭城市转型发展、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，积极向上争取项目、资金支持。储备重大项目480个、总投资9000亿元。

四、完善城镇体系，区域中心城市建设步伐加快

一年来，我们围绕建设区域中心城市，加快推进新型城镇化进程，全市城镇化率达44.8%。房地产开发完成投资192.6亿元、增长47.1%;建筑业实现总产值518.9亿元、增长27.3%。

中心城区功能品质进一步提升。启动“两江新城”规划建设，实施76个重点项目，完成投资74.3亿元。沱江六桥、忠山隧道、云龙机场快速通道等项目建设加快推进，改造完成立体交通3处，建成人行天桥5座。城东、城南等污水处理厂及截污干管工程有序推进，新建、改造供水管网25公里。“两江四岸”整治工程完成长江现代城段和沱江滨江路景观改造。中心城区建成区面积达113.2平方公里、人口达116.6万人。成功创建国家园林城市。

县城和小城镇建设加快推进。泸县、合江、叙永、古蔺四个县城实施城市建设重点项目38个，完成投资66.1亿元，建成区面积增加3.4平方公里，人口增加3.5万人。全市新增国家级重点镇13个、省级“百镇建设试点行动”示范镇10个、中国历史文化名镇(村)3个。

争取国家新型城镇化综合试点取得成功。积极探索试点工作，出台了《泸州市新型城镇化综合试点工作方案》。全面放开落户限制，引导和鼓励农业转移人口20__8人落户城镇。5个乡撤乡设镇，改设或增设街道办事处5个。我市成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点地级市。

五、推进改革创新，发展动力有效激发

一年来，我们坚持改革与创新并举，着力增强发展内生动力，在重点领域实施了62项具体改革事项。

政府职能加快转变。积极推进政府机构改革，市政府工作部门由33个调整为32个。调整、下放行政审批事项131项，取消行政事业性收费23项。全面推行“两集中三到位一杜绝”，办结行政审批和公共服务事项175万件。在全国率先启动了不动产统一登记示范建设工作。在全省率先开展工商登记“先照后证”试点，新增各类市场主体2.8万户、各类企业5200户，分别增长21.7%和85.7%。

经济体制改革加快推进。稳步推进泸天化集团改革工作，华西证券有限责任公司改制为股份有限公司，兴泸水务集团启动股份制改造工作。市商业银行增资扩股进展顺利，四川中国白酒产品交易中心申请第三方支付牌照工作有序推进，启动了纳溪、泸县农村信用社改制工作。加强财政预算管理制度建设，调整市区财政管理体制，实现了市区税收属地征管。农村产权制度改革加快推进，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作基本完成。

创新能力加快提升。大力推进科技创新平台建设，泸州高新区创新创业服务中心创建成省级科技企业孵化器，国家酒类包装产品质量监督检验中心通过资质认定和授权，四川省高性能液压件工程技术研究中心启动建设。设立科研专项资金4000万元，与科研院校开展合作项目249个。新增国家高新技术企业8家，转化重大科技成果52项，实现高新技术产值100亿元、增长18%。我市成功创建为全国质量强市示范城市。

六、扩大开放合作，区域竞争力不断增强

一年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，开放空间有效拓展，发展优势明显增强。

开放水平进一步提升。成功承办“20__中国国际酒业博览会”，12个国家和地区的420多家企业参展，成交金额128.2亿元。“中国国际酒业博览会”落户泸州。我市成为第__届西博会主题市。成功举办“四川(泸州)-法国医药健康产业国际合作交流会”。与新加坡开放合作三年规划加快落实，与杭州国际城研中心等单位的战略合作不断深化。全市实际到位外资增长19.1%，进出口总额增长21.7%。

招商引资取得实效。全市新履约市外国内项目679个，投资总额1128.3亿元。积极参加“中外知名企业四川行”、“万企出国门”、科博会等活动，成功举办“两江新城”推介会、中国酒城·泸州投资说明会。新引进投资10亿元以上的项目20个。

区域合作不断深化。加强长江沿岸城市交流合作，与南京市政府、上海国际港务集团签署港口物流发展战略合作协议。积极推动赤水河区域合作发展，与遵义、毕节、昭通等市签署战略合作框架协议。主动融入成渝经济区，推动川南经济区一体化发展。实施对口援建甘孜州稻城县、乡城县，雅安市宝兴县项目17个，完成投资1.1亿元。

七、持续改善民生，社会事业全面发展

一年来，我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加强基层基础建设，促进了社会和谐稳定。

民生工程有力推进。全市民生支出196亿元，占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业39956人，城镇登记失业率3.14%。建立了统一的城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。开展法律援助23447人次。开工建设保障性住房6985套，启动实施棚户区改造26191套、农村危房改造14405户。整治“三无院落”113个。新改建农村公路973.1公里。地质灾害避险搬迁1868户。深入推进“七大扶贫攻坚行动”，帮助7.6万人脱贫解困。解决了农村30.5万人饮水安全问题和12.9万户用电难问题，全面消除了“无电校”和“无电户”。

社会事业协调发展。深入实施素质教育，促进教育事业均衡发展，新建、改扩建中小学校16所，新建公办幼儿园19所，“上学难、入园贵、大班额”等问题得到进一步化解，教育质量稳步提升，出台政策解决了农村偏远教师生活补贴问题。川滇黔渝结合部医教园区建设加快推进。泸州医学院更名四川医科大学通过教育部高校设置评议委员会评议。卫生事业加快发展，西南医疗康健中心、市人民医院新院等项目建设顺利推进，市妇幼保健院强化了临床支撑。9家县级公立医院综合改革全面推进。在叙永县3个乡镇开展了全民免费预防保健试点工作。启动实施“单独两孩”政策，审批6636例。文体广电事业蓬勃发展，话剧《蒋兆和》在北京、成都等地成功演出，《天赐泸州》首次公演，4个区(县)、5个乡镇成为“全省民间文化艺术之乡”，泸县创建为全国文化先进县。奥林匹克体育公园建成投用。参加省第十二届运动会夺得44枚金牌，居全省第三名，创历史新高。

生态建设进一步加强。强化节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.5%、1.8%、24%、28%，大气可吸入颗粒物(pm10)下降5.1%。水生态文明城市建设试点工作扎实推进，在全省率先出台最严格的水资源管理制度。泸州垃圾焚烧发电厂建设加快推进。投入资金6574万元，实施赤水河流域泸州段环境综合整治。全市新建乡镇污水处理厂26个。治理水土流失面积107.5平方公里，完成营造林48万亩，巩固退耕还林61.5万亩。

社会保持安全稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，严格实行“一票否决”。安全生产“四项指标”全面下降，我市成为全省未发生较大以上安全生产事故的两个市之一。落实了食品安全“五级监管”制度，食品药品安全监管工作不断强化。集中开展打黑除恶专项斗争暨社会治安专项整治行动，破获各类刑事案件7534起。大力推进社会治安防控体系建设，中心城区“天网”三期工程建成投用。坚持用群众工作统揽信访工作，依法规范信访秩序，调解各类矛盾纠纷16485件，社会大局保持了和谐稳定。

国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。拓展双拥共建领域，海军592舰被命名为“泸州舰”。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、台湾事务、外事、侨务、消防、保密、档案、气象、地方志等工作取得了新成绩。

各位代表，过去一年，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，深入查找“四风”突出问题，扎实开展“9+1”专项整治，“三公”经费支出减少14.8%。认真落实依法治市工作规划，依法行政进一步加强。严格执行市人大及其会的各项决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议和政协委员提案376件、办结率100%。坚持政府常务会会前学法，调整完善市政府法律顾问团，严格执行规范性文件合法性审查和“三重一大”民主决策制度。深化政务公开，建成行政权力依法规范公开运行系统，网上公开运行行政权力事项近3万件。全面推进政府投资项目工程招投标和政府采购电子化。“12345”市长热线受理群众有效来电2.9万件。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察、财政监督和审计监督，廉政风险防控“三早三卡”机制进一步完善。严厉查处了政府系统195起违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势！

各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻泸部队官兵和社会各界人士，向全市人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题：一是加快经济发展和结构调整升级的双重任务仍然艰巨。白酒、化工、能源、机械等传统优势产业还处于深度调整期;现代医药、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业虽然发展较快，但总量偏小，短期内对经济的支撑作用不明显。二是重点领域和关键环节改革还需加快推进，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。三是关系群众切身利益的教育、医疗、扶贫、安全生产、社会治安等方面，还存在不少问题。四是政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员“庸懒散浮拖软”和“不具体、不落实、不负责”等不良现象还时有发生，依法行政、廉洁从政等工作还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施积极解决。

20__年工作安排

今年是“__”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键一年。做好今年政府工作，要认真学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应新常态，主动作为稳增长，以创先争优的志气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气，抢抓国家建设长江经济带等机遇，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，突出“产业转型发展年”的工作主题，向改革要动力、向开放要活力、向创新要效益，把规划变为行动，把蓝图变成现实，加快建设全国重要区域性综合交通枢纽，加快建设长江上游产业转型升级示范区，加快建设川滇黔渝结合部区域中心城市，奋力开创泸州经济社会持续健康发展新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比20__年(下同)增长9%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、推动产业转型发展，加快构建现代产业体系

加快调整优化白酒产业。坚持夯实基础、调整结构、拓展市场，支持泸州老窖、郎酒等优势酒类企业创新营销模式，扩大市场份额;加大对“小巨人”企业的扶持力度，引导中小微酒类企业整合壮大。大力发展纯粮固态酿造，高粱种植面积稳定在70万亩，打造“泸州酿”区域品牌。有序推进泸州老窖“一园三基地”、郎酒浓香型白酒生产基地等项目建设。充分发挥国家酒检中心等功能平台的作用，确保国家酒类包装产品质量监督检验中心通过验收并投入运行。

加快发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为抓手，积极推进现代农业示范片、示范点建设。大力发展现代养殖、高效林竹、绿色蔬菜、精品果业等八大特色农业产业，加强农产品品牌建设。严守耕地红线，耕地保有量达到38.4万公顷以上。确保粮食总产量达195万吨以上，优质稻面积稳定在180万亩，优质蔬菜、名优水果面积分别达到100万亩以上;肉类总产量达到36.2万吨以上。新建现代林业基地20万亩。提高主要农作物耕种收综合机械化水平2个百分点。新增市级龙头企业15家，创建国家农民合作社示范社8个，发展家庭农场40个。开工建设泸县三星桥水库等抗旱水源工程，加快推进叙永纳坪、古蔺朝门烟区水源工程建设，不断完善农业基础设施。

加快发展现代制造业。大力推进化工、能源、机械产业转型升级。确保煤制气一期、年产15万吨润滑油加氢等项目建成投产。支持中海沥青提升炼油产能，推动石油化工产业做大做强。开工建设中海石油气电集团生物质天然气项目，确保北辰电力产业园项目建成投产，推进西部智能电网装备产业园、航天泸州工业园等项目建设。加快建设岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿。完成长起、邦立重机、长江机械一期项目搬迁，确保泸州长江机械有限公司“智能工厂”建成投产。大力发展现代医药产业，开工建设步长生物制药及新药产业化基地、泸州食品药品检测中心、泸州医学成果转化中心、秦巴gap研究中心等项目，办好“20__年中国医药企业家年会”。

加快发展现代服务业。推进华润购物中心、海吉星农产品商贸物流园一期、万诚国际红星美凯龙商城、步步高购物中心等项目建设。加快建设泸州临港物流园，建成进出口商品展示交易中心，启动跨境电商工作。办好“第三届中国(泸州)西南商品博览会”、迎春购物月等活动。推动“邻家壹佰”智慧社区超市建设，推进电子商务进农村试点工作。积极筹建泸州农村商业银行，完成泸县农村信用社改制工作。积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持泸州市商业银行在成都设立办事处，推进企业境内外上市，加快证券、保险、债券业发展，促进小额贷款公司、融资性担保公司规范健康发展。强化区域合作，开展旅游营销，着力打造“醉游中国”白酒金三角旅游线、“长征丰碑”红色旅游线，力争龙桥文化生态园、尧坝古镇、花田酒地创建为国家4a级景区。大力培育健康养老、文化创意等新兴服务业。促进房地产业持续健康发展。

加快建设“三大园区”。泸州长开区突出港口功能完善和区域物流合作，大力发展先进制造业和现代物流业，积极争创省级开发区。泸州高新区突出项目带动、开放支撑和体制保障，加快建设长江经济带创新发展示范区，争创为国家高新区。泸州酒业集中发展区突出功能完善和品质提升，完成主营业务收入300亿元以上。

二、提升互联互通能力，加快建设区域性综合交通枢纽

推进交通基础设施建设。加快建设对外运输通道，力争叙古高速公路叙永至古蔺县城段建成通车，推进叙宜高速公路泸州段、泸渝(g8515)高速公路建设，做好叙威高速公路项目前期工作;加快建设叙大铁路，开工建设川南城际铁路泸州段，力争隆黄铁路叙永至毕节段开工，积极开展渝昆铁路、沿江铁路前期工作;加快建设泸州机场迁建工程;协调推进长江泸渝段航道险滩整治。加快建设市内干线路网，推进泸合产城大道、纳福港城大道建设，改造提升重要产业基地、重点城镇、重点景区林区道路;新改建通乡公路150公里、通村公路200公里。完成城北公交枢纽站主体工程，加快城西客运中心站、叙永川泸西外客运站等项目建设。

推进交通运输服务体系建设。依托高速公路，优化客运布局，提升客运服务水平。稳步推进城乡客运一体化建设，逐步开行城乡公交车，促进农村客运区域化经营。优化城市公交体系，促进城市缓堵保畅。力争泸州机场开通新航线，旅客吞吐量突破80万人次。加快建设泸州港续建工程，完善港口集疏运体系，集装箱吞吐量突破38万标箱。鼓励运输企业向现代物流企业转型，积极争创国家4a、5a级物流企业。

推进交通运输支持系统建设。加快建设“智慧交通”，完成泸州港综合信息平台一期工程建设，开发“智慧交通”手机app功能，初步形成交通大数据与云平台中心。加快建设“绿色交通”，大力推广应用新能源汽车，加大淘汰“黄标车”和老旧车力度。加快建设“平安交通”，建成交通运输日常监测与应急指挥中心，完善交通运输运行监控体系和车辆、船舶gps及3g视频监控功能，确保交通安全。

三、提高新型城镇化水平，加快建设区域中心城市

加快中心城区建设。坚持“有保有压、突出重点、有序推进、健康发展”，推进城市建设。完成“两江新城”分区规划，优化调整控制性详细规划。沱江新城完成西南商贸中心二期、蜀泸大道四期工程建设，加快建设沱江六桥及连接线、川滇黔渝结合部医教园区、西南医疗康健中心一期、城西城市综合体等项目。长江生态湿地新城建成欢乐派海滩公园，加快建设麒麟组团等项目，启动长江湿地生态公园一期工程建设。坚持“疏解老城、完善功能、提升品质”，改造提升老城区。完成忠山隧道工程建设。建成城东、城南污水处理厂及截污干管工程。推进枇杷沟历史文化街区征收安置、蓝田旧城改造、麻沙桥-学士山综合开发等项目建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过第六次“国家卫生城市”复审。加快建设“智慧城市”。

推进县城和小城镇建设。指导四个县城提升规划、建设和管理水平，推动泸县、合江与中心城区一体化发展，辐射带动叙永、古蔺县城建设，增强县城综合承载能力和吸纳能力。着力建设一批基础条件好、发展潜力大、示范作用强的重点集镇，力争2—3个镇列入全国建制镇示范试点镇。重点围绕“两线两点一基地一龙头”，加快建设幸福美丽新村，全面推进农村危房改造及困难户、无房户农房建设。

开展新型城镇化综合试点工作。积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，设立专项基金，建立社会保险衔接制度，完善公共服务体系。探索多元化可持续的城镇化投融资机制，促进筹资渠道多元化。创新行政管理高效与行政成本降低的管理模式，启动泸县撤县设区工作，支持合江加快撤县设市进程，有序推进乡镇区划调整。

四、深化改革开放，增强发展动力活力

推进重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，加大政府向社会购买公共服务力度。实施事业单位分类改革、公务用车制度改革。深入推进国有企业改革，完善现代企业制度，推进国有经营性资产集中统一监管，推动泸天化集团深化改革、转型发展。深化投融资体制改革，规范政府投资项目，加强融资平台建设和管理，鼓励社会资本通过ppp等方式参与项目建设。继续实施工商登记“先照后证”试点。加快财税体制改革，进一步规范预算管理和政府性债务管理。深化农业农村体制改革，加快农村产权确权颁证，推进土地承包经营权流转。争取并做好土地制度综合改革试点工作，探索推进农村宅基地制度改革。继续推进不动产统一登记示范建设工作。激活民间资本活力，加强企业家能力建设，助推民营经济转型升级，促进民营经济健康发展。

加强创新能力建设。大力推进科技创新，实施50个科技成果转化项目，新增国家高新技术企业8户、省级创新型企业8户。培育和发展科技服务业，推进科技孵化平台建设，确保泸州高新区综合孵化器建成投运，加快医药等专业孵化器建设。优化提升公共技术服务平台，加快“川南科技成果与专利技术实体交易市场”建设，启动高端装备研究院、知识产权服务中心建设。积极争创国家知识产权试点城市。实施“酒城科技英才”计划，培养、引进一批重点产业高层次、高技能人才。实施质量升级计划，深入推进质量强市工作。

深化对外开放合作。注重招大引强，围绕重点产业、重点园区，立足全球市场，开展产业链、供应链、价值链招商，千方百计引进大企业、大集团、大项目。泸州长开区重点招引一批有实力的商贸物流、现代制造企业，力争中国物流城市配送中心、公路货运中心、生产资料流通中心等项目签约落地。泸州高新区重点围绕高端装备制造、新能源新材料、现代医药产业链，力争引进一批重点项目。深化与沿江港口城市的合作，密切与成渝经济区城市的协作，推动川南经济区一体化进程。加强与滇东、黔北地区的对接，加快赤水河区域合作发展。继续深化与新加坡的交流合作。

五、着力保障和改善民生，促进发展成果全民共享

加大民生投入力度。确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%以上。全面落实各项就业促进政策，确保城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本养老和社会救助制度体系，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平。推进医疗卫生服务体系建设，在叙永县开展全民免费预防保健试点工作。加强城市应急备用水源工程建设。解决农村29.7万人饮水安全问题。开展农村集中式饮用水源整治。改造城镇危旧房和棚户区16072套，新开工保障性住房1940套。推进“宽带乡村”惠民工程建设，解决农村“上网难”问题。加大地质灾害防治力度，提升地质灾害综合防治水平。强化风险监测和日常监管，提升食品药品安全监管能力。

加大扶贫攻坚力度。继续以乌蒙山片区为主战场，大力开展精准扶贫，深入推进“七大扶贫攻坚行动”，重点扶持56个贫困村脱贫解困，减少贫困人口7万人以上。加快贫困地区、边远山区基础设施建设，完善叙永、古蔺农电体制改革，推进农村电网改造。开展“扶贫结对网络行”等活动，动员更多社会力量参与扶贫。

加大生态建设力度。巩固退耕还林成果，实施新一轮退耕还林、天然林资源保护工程，加快国家木材战略林基地建设。推进石漠化综合治理、矿山地质环境恢复、土壤污染修复等工程建设，治理水土流失面积120平方公里。加快水生态文明城市建设，确保通过国家中期评估。大力整治农村环境污染，推进城乡污水、垃圾处理设施建设。确保泸州垃圾焚烧发电厂一期建成投用。深入开展大气、水污染综合防治，扎实推进节能减排工作，全面完成总量减排目标任务。

六、加强社会建设，保持社会和谐稳定

大力发展社会事业。深化教育综合改革，推动教育均衡发展，加快中高职衔接和职业院校集团化建设步伐，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区工作，全面提升教育教学质量。加快构建现代公共文化服务体系，开展“醉美泸州·百姓舞台”等文体惠民活动。推进宋代石刻博物馆、文化艺术中心、白招牌全民健身广场、广播电视“户户通”、固定电影放映点等项目建设。加快基本公共卫生服务项目建设，提升公共卫生服务均等化水平。加强重大疾病防控。加快市人民医院新院、市中医院新院建设，完成市妇幼保健院二期工程前期工作。人口自然增长率控制在6.6‰以内。加强国防动员、国防后备力量和民兵预备役建设。做好双拥、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、对台、外事、侨务、保密、档案、气象、人防、地方志等工作。

强化安全生产监管。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，强化政府监管责任和企业主体责任。加快推进安全生产标准化建设。强化煤矿和非煤矿山、消防、危化品、公共场所等重点行业、重点领域的安全生产监管。着力夯实安全生产基层基础，建成1个国家级、8个省级安全社区，新建一批省级、市级安全文化示范企业。动态排查治理安全隐患，持续开展“打非治违”专项斗争，坚决防止发生重特大安全生产事故，千方百计确保人民群众生命财产安全。

加强和创新社会治理。加强城乡基层组织建设，充分发挥村(居)民自治作用。健全维护群众权益和化解纠纷机制，加强专业化和行业性人民调解组织建设，及时化解各类矛盾纠纷。进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。深化社会治安专项集中整治，严厉打击违法犯罪行为，健全立体化防控体系，促进社会治安大局持续平稳向好。强化信息研判和动态预警防范，提高维稳处突水平。启动戒毒康复医院建设，强化社区矫正工作，切实加强特殊人群管理。强化应急管理，提高防灾减灾能力。全面落实依法治市工作规划，完善社会普法教育机制，扎实开展“法律七进”活动。

七、深入推进依法行政，加快建设法治政府

依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立并向社会公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，全面清理、取消非行政许可审批事项。规范前置审批和中介服务事项，制定投资项目审批核准前置要件目录，取消无法定依据的中介服务事项。加强市、县、乡三级政务服务标准化建设，强化政务服务和公共资源交易平台一体化管理。

健全依法决策机制。完善《重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在全市行政机关全面推行法律顾问制度。建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

推进行政执法体制改革。积极推行综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，加强行政执法队伍建设。推行行政复议委员会制度。健全完善城管执法体制，推进执法事权重心下移，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作。严格规范行政执法程序和行政执法裁量权，向社会公开发布裁量标准。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。

强化行政权力制约监督。严格执行市人大的决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，切实做好建议提案办理工作。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，拓宽群众监督渠道，及时回应处理群众合法合理诉求。全面推进政务公开，切实加强财政预算、重大项目建设、公益事业建设等领域的政府信息公开，建立全市行政规范性文件查询检索系统。强化政府内部权力制约，加强对财政资金分配使用、公共资源转让、政府投资、政府采购等重点领域监管。

加强作风和廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风长效机制，持续治理“四风”、“三不”、“庸懒散浮拖软”等不良现象。严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控“三早三卡”机制。加强廉政宣传教育，强化理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进政府工作人员廉洁从政。建立行政监察与审计监督联动机制，严格监督执纪问责，严肃查办腐败案件。

各位代表，新的一年，新的征程。主动适应经济发展新常态，做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为泸州实现“两个率先”而努力奋斗！

泸州市政府

篇十一 2023年政府 心得体会1000字950字

十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理___作政府 。以下是《报告》相关心得体会：

过去的一年，国际形势风云变幻，国内经济社会发展压力重重，用报告中的一句话：“过去一年，困难和挑战比预想的大”。

都说“治大国如烹小鲜”，但把稳中国发展的方向，调节好中国前行的速度，协调好经济社会诸多方面，不是一件简单的事情。更重要的是，在2023年的历史坐标上，中国的发展不容“等、靠、慢”。因此，保增长的过程中要调结构，强国力的同时要惠民生。“多重困难和挑战交织”就好似魔术师抛球，每个都要转起来，同时还不能掉落。这份责任和重担，着实不轻。

困难虽然重如山，但通读《报告》，你却不会丧失信心。回顾过去一年的工作，另一个突出的感受是——“稳”。

过去一年，经济社会发展几乎所有既定目标都如期实现，收获“稳稳的幸福”：经济增长保持在合理区间、范文内容地图粮食生产实现“十一连增”、居民收入增长得以持续、简政放权不断深入、社会活力持续增强……在这样的危机和挑战下，能够有如此的成绩，实属不易，不能不说是“迎难而上”的结果。

更为重要的是，在如此艰难的环境中，我们并未“守摊”，而是不断突破，力争有所作为。一年间，全面深化改革连发猛箭，考试招生制度、户籍制度、公车制度等“硬骨头”被击碎。与此同时，“市场发挥决定性作用”正日益凸显其效果。过去一年，新增注册企业暴涨45.9%。不知道有多少人实现了“当老板”的梦想。

新中国的历史上，曾经有过三次创业潮，王石、潘石屹、马化腾、马云都得益于当时的创业环境。今天，第四次创业潮已风起云涌，十年后不知又会涌现多少马化腾和马云，他们一定会感激这样的一个时代。

在《报告》中，___总理坦言：“今年面临的困难可能比去年还要大”。然而，通读《报告》中2023年工作部署的篇章，信心喷薄而出，一个感受是——拼！2023年，会是蛮拼的一年。

数百个线头一手攥，什么时间牵动哪一根，需要信心，更需要胆识。中国的这艘大船，早已出海，只能破浪前行。2023年，___、国务院将牢牢抓住全面深化改革、全面推进依法治国和全面推进从严治党这三根主线，为全面建成小康社会打下坚实基础。

“两会”开幕前，有德国学者表示，未来的世界看中国，中国好世界就好。不论是否言过其实，但中国的确已经今非昔比。回顾过去，我们已经走了很远。展望未来，前路布满荆棘。这个时代，永远属于强者。

篇十二 2023年江西省政府 全文解读一2750字

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府 ，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的国内外发展环境，在___、国务院和省委的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和_________系列重要讲话精神，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进、改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了省十二届人大三次会议确定的主要目标任务。实现“五个突破”：即生产总值突破15000亿元，社会消费品零售总额突破5000亿元，外贸出口总额突破300亿美元，城镇化率突破50%，农村居民人均可支配收入突破1万元。主要经济指标增幅位居全国前列。

——经济发展稳中有进。全省生产总值15708.6亿元，增长9.7%。财政总收入2680.5亿元，增长13.7%，其中一般公共预算收入1881.5亿元个人简历，增长16.1%。500万元以上项目固定资产投资14677亿元，增长18%。社会消费品零售总额5129.2亿元，增长12.7%。

——结构调整成效显著。粮食总产428.7亿斤，实现“十一连丰”。规模以上工业增加值6833.7亿元，增长11.8%，其中战略性新兴产业增加值增长11.3%。服务业占生产总值比重提高0.8个百分点。三次产业比由11.4∶53.5∶35.1调整到10.7∶53.4∶35.9。

——城乡建设步伐加快。高速公路通车里程4515公里，实现“县县通高速”。新增铁路营运里程588公里，达到3734公里。沪昆客专杭南长段建成通车，昌吉赣客专开工建设，江西进入高铁时代。城镇化率达到50.2%，城镇人口超过农村人口。

——人民生活持续改善。城镇新增就业55.1万人，社会保障水平进一步提高。居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。城镇居民人均可支配收入24309元，增长9.9%。农村居民人均可支配收入10117元，增长11.3%，连续五年实现两位数增长。

一年来，主要做了以下工作：

(一)积极应对经济下行压力，经济保持平稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持把稳增长放在首位，把握工作的力度和节奏，强化经济运行分析调度，积极实施“稳增长20条”政策。加大实体经济帮扶力度，建立涉企收费清单管理制度，热门思想汇报创新融资模式，“财园信贷通”发放贷款229亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款21.1亿元。坚持抓项目扩投资，推进重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。向社会新推出投资示范项目300个，引导民间资本进入基础设施、公共服务和基础产业领域，民间投资占全部投资的73.2%。非公经济增加值占生产总值比重达到57.9%，提高0.5个百分点。积极拓展消费需求，增加公共产品有效供给，出台了促进信息、养老、健康消费等政策措施，推动消费持续增长。着力扩大外贸出口，全面推行直通放行、绿色通道等通关措施，外贸出口总额320.4亿美元，增长13.7%。通过综合施策，多管齐下破解发展难题，全省经济保持平稳运行。

(二)全面深化改革开放，发展动力活力不断增强。加大简政放权力度，省级行政审批事项精简率达40%，向社会公开省本级行政审批项目目录清单，启动省市县三级网上“并联”审批系统建设。基本完成省市县政府机构改革。稳步推进财税、金融、投资体制改革。实施省属国企发展混合所有制经济、范文内容地图完善法人治理结构、市场化选聘国企高管等改革试点，有序推进省属经营性国有资产集中统一监管。实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革，新登记注册企业增长61.8%，注册资本增长1.1倍。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转等改革有序推进，国有林场改革基本完成。文化体制、医药卫生体制等社会事业改革扎实推进。坚持以开放促改革，出台全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见，成功举办世界低碳会、中国绿博会、景德镇国际瓷博会等活动，在香港成功举办赣港经贸合作活动，首次在台湾成功举办赣台经贸文化合作交流大会，以主宾省身份赴澳门参加第三届世界旅游经济论坛，并成功举办江西风景独好(澳门)旅游推介会。实际利用外资84.5亿美元，增长11.9%;利用省外5000万元以上项目资金4540亿元，增长17.6%，新增央企入赣项目27个，开放型经济提振向好。

(三)大力实施创新驱动，产业结构持续优化。加大科技创新力度，深化省校省院合作，积极搭建创新平台，新组建科技协同创新体13个，新增产业技术创新战略联盟11个、院士工作站28家、高新技术企业300家。专利申请量2.56万件、增长51.1%，专利授权量1.38万件、增长38.7%，增幅居全国第一，南昌欧菲光获中国专利金奖。7项科技成果获国家科学技术进步奖，特别是时隔15年，1项科技成果获国家科技进步一等奖。科技创新对发展升级的支撑引领作用进一步增强。范文写作围绕抓龙头、补链条、聚集群、强创新、创品牌、拓市场，大力培育发展重点产业集群，抓好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级，电子信息、汽车产业主营业务收入过千亿元，全省超千亿产业达到9个。加快发展现代农业，深入推进“百县百园”工程，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入3900亿元，增长19%，农产品加工率达到52%。出台了促进金融业改革发展的政策措施，金融机构本外币新增存款2172亿元，新增贷款2522亿元，新增贷存比达116.1%;企业直接融资651亿元。大力推进旅游强省建设，旅游接待总人数增长25.2%，旅游总收入增长39.7%。恒邦财险公司、省旅游集团、省民爆投资公司正式挂牌营业。文化产业主营业务收入2130亿元，增长19.2%。电子商务年交易额1384.8亿元，增长110.6%。健康养老、服务外包等产业快速发展。

(四)深入实施区域发展战略，城乡建设协调推进。大力推进昌九一体化发展，南昌临空经济区、共青先导区建设进展顺利，南昌、九江综合实力进一步增强。国务院批复赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，赣州综合保税区等重大平台获批设立，中央国家机关及有关单位对口支援工作扎实推进，苏区振兴发展步伐加快。扎实推进赣东北开放合作、赣西经济转型发展，支持抚州深化区域合作，定位清晰、各具特色、合作互动、竞相发展的区域经济格局更趋完善。发布实施江西省新型城镇化规划，出台了进一步推进户籍制度改革的实施意见，城镇化率提高1.3个百分点。心得体会深入开展和谐秀美乡村建设，推动镇村联动发展。加大对县域经济发展支持力度，开展省直管县改革试点。所有县(市、区)财政总收入超6亿元，其中超20亿元的29个，超30亿元的15个，超40亿元的7个，丰城市、西湖区超50亿元，南昌县达87.3亿元，县域经济实力不断增强。

(五)扎实开展生态文明建设，生态环境质量进一步提高。深入实施大气污染防治行动计划，南昌、九江空气质量优良率分别为80.5%、84.4%，其他设区市空气环境质量稳定在国家ⅱ级。全省地表水监测断面水质达标率80.9%，设区市城区集中式饮用水源地达标率100%。完成植树造林210.2万亩。吉安、抚州成功创建国家森林城市。新增国家级自然保护区3处、国家级森林公园2处、国家级湿地公园13处。深入开展农村环境连片整治行动，农村面源污染防治取得新成效。完成国家下达的老机动车及黄标车、燃煤锅炉淘汰任务，淘汰了80家企业

篇十三 县政府信息公开工作的年度报告1850字

根据《______政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《张家口市政府信息公开工作年度报告制度（试行）》（以下简称《报告制度》）的规定，特向社会公布《县政府信息公开报告》。年度报告电子版通过县政府门户网站“中国”、县政府信息公开平台全文公开。如有疑问，请与县人民政府办公室信息中心联系，联系电话。

一、政府信息公开工作概述，全县政府信息公开工作重点开展了5方面。

（一）加强培训学习。

将学习《条例》列入公务员培训重要内容，同时利用报刊、广播、电视、网站和专题培训等形式，普及政府信息公开知识。，对18个乡镇、48个县级部门主管领导、具体操作信息员进行了保密、发布、信息公开等方面的培训。

（二）健全工作制度。

在原有政府信息公开保密审查、过错追究、监督评议等“八项制度”的基础上，建立“县人民政府信息公开政府督办”制度，由政府办信息中心定期的采取网上巡视、检查、排查等形式，对各单位信息发布情况进行统一的整理，并将结果报政府办督查室，督促各单位及时更新信息，从数量和质量上逐渐推进政府信息公开工作。

（三）更新指南和目录。

按照“上下同步、规范统一、分级编制、各负其责”的原则，建立起分级管理的政府信息公开目录填报系统，积极编制县政府信息公开指南，并要求各乡镇、部门编制本单位的公开指南，及时在“县政府信息公开平台”中更新、发布。

（四）改善公开平台。

按照国家、省、市需要，积极配合市政府进行“中国”门户网站、县人民政府信息公开平台的改版升级工作，努力把政府网站打造为政府信息公开的第一平台。各镇、各部门、各公共企事业单位，分别设立固定公示栏，方便群众通过常规载体了解政府信息。规范了行政审批中心查阅点的各项制度建设，方便群众到查阅点快捷查询文件。并利用电视台播报重要政府信息节目，方便群众直接了解重要县情。

（五）落实监督评议。

把各镇、各部门政府信息公开工作纳入政府重点督办事项，定期督查，综合评定。同时，由县政府办信息中心按照年初下发的工作要点、要求对各项工作进行考核，下发了《关于“中国”和政府信息公开平台内容保障工作的情况通报》（涿政办字1号），共评出先进单位10个，先进个人13个。

二、政府信息主动公开情况

（一）公开的重点内容。

上半年，按照市政府的'相关要求，我们进一步建立健全了政府信息网上公开机制，加强对政府信息公开工作的督导，印发了《关于年全县政府信息公开工作的年度报告》，下发了《关于年“中国”门户网站、信息公开平台工作要点的通知》。十一月份，根据《张家口市人民政府办公室关于开展政府信息公开保密审查工作专项检查的通知》要求，我县高度重视，立即组织全县各有关部门对政府信息公开保密审查工作进行全面自查，要求各单位对网上公开的各类政府信息进行梳理检查，确保涉密信息不上网。全县政府信息公开平台未出现涉密、安全问题。截至目前平台累计主动公开政府信息14316条，本年度新增4621条。其中以县政府、县政府办印发的各类公文公开80余份。

（二）公开主要形式。

1、政府网站。政府网站是政府信息公开的第一平台，通过网站“政府信息公开目录”专栏，可以查阅全县行政机关的政府信息公开指南和目录以及主动公开的政府信息，下载办事表格，在线申请政府信息公开。网站“政府信息公开目录”栏目浏览量198603人次，较去年增长14万人次。

2、行政审批中心。开放县行政审批中心为信息公开查阅点，公众可查询行政审批和行政许可事项的受理单位、审批条件、办理时限、结果查询等内容。

3、档案馆。在县档案局（馆）成立现行文件利用服务中心，(www.1566.cn)中心负责收集县委、县政府及其部门现行文件，进行存档，方便公众对需要文件进行登记查询。

4、新闻媒体和新闻发布会。通过县通讯、县广播电视台等新闻媒体，及时宣传报道重大事件、重要政务活动、重点项目建设等经济社会发展情况。

三、政府信息依申请公开情况

各镇、各部门和县信息中心没有接到公众因政府信息公开而提起的申请。

四、政府信息公开收费及减免情况

目前，全县对政府信息公开实行无偿提供，没有收费行为。

五、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况

全县没有因政府信息公开问题而提起的行政复议和行政诉讼案件。

六、存在的主要问题和改进措施

政府信息公开工作正在逐步推进阶段，诸多方面与公众的需求还存在一定差距，特别是在公开内容的及时性、全面性以及公开形式的便民性等方面还需要在今后的工作中进一步改进。对政府信息公开工作将进一步健全保障体系、规范工作流程、完善配套制度、强化监督检查，努力保障人民群众享受到充分的知情权、参与权、表达权和监督权。

篇十四 政府 -2001年九届全国人大四次会议12850字

关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 ——2001年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 朱镕基 各位代表： 从今年开始，我国将实施新世纪第一个五年计划。中国_党十五届五中全会通过的《___关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面意见，制定了《______国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现在，我代表国务院向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、“九五”时期国民经济和社会发展的回顾 过去五年，全国各族人民在中国_党领导下，团结奋斗，开拓创新，各个方面取得了重大成就。 国民经济持续快速健康发展，综合国力进一步增强。国内生产总值2000年达89404亿元，平均每年增长8.3％。人均国民生产总值比1980年翻两番的任务，已经超额完成。

在经济持续增长和效益改善的基础上，2000年国家财政收入达13380亿元，平均每年增长16.5％。主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束。产业结构调整取得积极进展。粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。

淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效，重点企业技术改造不断推进。信息产业等高新技术产业迅速成长。基础设施建设成绩显著，能源、交通、通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解。 经济体制改革全面推进，社会主义市场经济体制初步建立。

国有大中型企业建立现代企业制度的改革取得重要进展。大多数国家重点企业进行了公司制改革，其中相当一部分在境内外上市。企业扭亏增盈成效显著，2000年国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元，为1997年的2.9倍。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。

在公有制经济进一步发展的同时，私营、个体经济有了较快发展。市场体系建设继续推进，资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。财税体制继续完善。金融改革步伐加快。

城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面改革取得重大进展。国家宏观调控体系进一步健全。 对外开放水平不断提高，全方位对外开放格局基本形成。对外经贸体制改革稳步推进，外向型经济迅速发展。

2000年进出口总额达4743亿美元，其中出口2492亿美元，分别比1995年增长69％和67％。出口商品结构改善，机电产品和高技术产品所占比重提高。对外开放领域逐步扩大，投资环境继续改善。吸收外资规模增大、质量提高。

五年累计实际利用外资2894亿美元，比“八五”时期增长79.6％。国家外汇储备2000年底达1656亿美元，比1995年底增加920亿美元。 人民生活继续改善，总体上达到小康水平。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，2000年分别达到2253元和6280元，平均每年实际增长4.7％和5.7％。

市场商品丰富，居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额平均每年增长10.6％。城乡居民住房、电信和用电等生活条件有较大改善。居民储蓄存款余额五年增长1倍多，股票、债券等其他金融资产迅速增加。农村贫困人口大幅度减少，“八七”扶贫攻坚目标基本实现。

科技、教育加快发展，社会事业全面进

步。“863”计划顺利实施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领域获得一批重要成果。基础研究和应用研究取得新进展。

部门所属应用型科研院所企业化改革基本完成，其他科研院所体制改革全面展开。科技成果市场化、产业化进程加快。各级各类教育全面发展。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。

高等教育管理体制改革取得重大进展。扩大高校招生受到群众普遍欢迎。人口和计划生育工作取得新成绩。生态建设和环境保护的力度明显加大。

文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展。廉政建设和反腐败斗争不断取得成效。社会治安综合治理进一步加强。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。

国防和军队建设迈出新的步伐。 “九五”期间，我国政府恢复对香港、澳门行使主权，祖国和平统一大业取得历史性进展。香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行。特别行政区政府工作卓有成效，香港、澳门社会稳定，经济发展。

随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二步战略目标，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。这是我国社会主义现代化事业取得的伟大成就，是中华民族发展史上一个新的里程碑。 “九五”时期经济和社会发展的巨大成就，是克服重重困难取得的，来之不易。我们成功应对了国际突发事件的挑战，有效抵御了亚洲金融危机的冲击，既克服“九五”前期通货膨胀的影响，又抑制了中后期的通货紧缩趋势，并战胜了严重的水旱灾害。

这些成就的取得，是以___同志_______面对诸多矛盾和困难交织的局面，运筹帷幄，及时作出一系列正确决策和部署，全国上下团结奋斗的结果。我代表国务院，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全国各族人民致以崇高敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示诚挚的感谢！ “九五”时期的实践，丰富了我们按照发展社会主义市场经济的要求，加强和改善宏观经济管理与调控的经验。 第一，坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。

面对各种社会矛盾，我们始终抓住经济建设这个中心，采取有效措施促进国民经济持续快速健康发展，从而为处理好其他矛盾提供了基础。同时，坚持两手抓、两手都要硬的方针，不断加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，为集中精力从事经济建设创造了良好的_社会环境，并提供强大的精神动力。 第二，根据经济形势的变化，适时调整宏观调控政策取向和力度。在治理通货膨胀时，注意保持经济持续增长，成功实现“软着陆”。

在抑制通货紧缩趋势时，坚持扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策，并在实践中不断完善各项政策措施。既增发国债、扩大投资，又适当增加城镇中低收入居民的收入，鼓励增加消费，从两个方面拉动经济增长。采取提高出口退税率和严厉打击_等措施，千方百计扩大出口，以平衡国际收支，稳定人民币币值。实行稳健的货币政策，运用利率等多种手段支持经济增长，同时注意调节货币供应量，引导信贷投向，防范和化解金融风险。

第三，把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来。根据一般加工工业生产能力普遍过剩的现实状况，把国债投资重点放在基础设施建设方面，同时增加对农业和科技、教育的投入，支持企业技术改造。利用生产资料生产能力相对富余的时机，办成了一些多年想办而没有办成的大事，既拉动当前经济增长，又增强经济发展后劲。 第四，正确处理改革、发展、稳定的关系。

在复杂、困难的情况下，改革没有停滞，而是迎难而上，积极有序地向前推进把改革开放和科技进步作为动力。经济发展和结构调整，都要靠体制创新和科技创新来推动。今后五年要坚定不移地推进改革，扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供强大动力。要把发展科技、教育放在突出位置，进一步实施科教兴国战略，振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合。

坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断改善城乡人民生活，既是我们发展经济的根本目的，也是扩大内需、促进经济持续增长的迫切需要。要坚持把提高人民生活水平摆在重要位置，扩大就业门路，增加居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。 坚持把经济发展和社会发展结合起来。

大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题，进一步实施可持续发展战略，推动经济、社会、生态环境协调发展。 “十五”计划《纲要》突出了战略性、宏观性、政策性，减少实物指标，增加反映结构变化的预期指标；围绕要解决的主要问题和重点发展领域，提出努力方向和相应的政策措施。强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用，政府宏观调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。

在计划制定方法上，力求提高社会参与度，使计划制定过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为各有关方面达成共识的过程。

三、加强农业基础地位，努力增加农民收入 农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。“十五”期间要把全面贯彻党在农村的基本政策，加强农业基础地位和增加农民收入，作为经济工作的首要任务，着重抓好以下几项工作。 加快农业和农村经济结构调整。这是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。

在切实保护耕地，稳定粮食生产能力的同时，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业结构，加快发展畜牧业、林业、水产业。发挥各地农业的比较优势，合理调整农业生产的区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率。大力促进农业产业化经营，扶持龙头企业，推广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，发展农产品加工、储运、保鲜等产业，提高农业的后续效益。引导乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新。

发展小城镇，繁荣小城镇经济，积极稳妥地推进城镇化，拓宽农民的就业空间和增收渠道。大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业发展。加强农业社会化服务体系建设。建立农产品市场信息、食品安全和质量标准与检测体系。

调整结构要因地制宜，依据市场规律，维护农民生产经营自主权，不搞强迫命令。 积极推进农村各项改革。在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。根据粮食生产和流通的新情况，继续深化粮食流通体制改革。

在适当扩大中央储备粮规模的同时，粮食主销区要加快粮食流通市场化进程，通过与粮食主产区建立长期稳定的购销关系，以及中央储备粮的轮换与调控，保证粮食需要。粮食主产区要继续坚持“三项政策、一项改革”，按保护价敞开收购农民余粮，中央财政继续给予资金支持，以充分发挥其粮食生产的优势。这样做，既可为主产区腾出粮食销售市场，促进粮价合理回升，也有利于推进主销区农业结构调整，全面增加农民收入。要保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。

推进农村税费制度改革，取消乡统筹、村提

留和其他面向农民征收的一切行政性收费，同时适当提高现行农业税和农业特产税税率。这是保障农民合法权益，减轻农民负担的治本之策。要在总结安徽省试点经验的基础上，加快改革步伐。同税费改革相结合，精简乡镇机构，裁减人员，减少村组干部补贴人数；有条件的地方，适度撤并乡镇。

继续深化农村金融改革，积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系。因地制宜加快农村信用社管理体制改革，关键是要明确产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解风险的责任。农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方向，加强经营管理，充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用。农业银行和其他金融机构要加强对农业和农村经济的支持。

深化农村供销社改革。 加强农业和农村基础设施建设。进一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓紧主要江河控制性工程建设和病险水库加固，提高防洪调蓄能力。着力抓好大型灌区节水工程改造，积极开展群众性农田水利建设，搞好水土保持。

加强国家商品粮和优质农产品基地建设，搞好农业综合开发。继续加强农村电网、通信、广播电视、道路、供水等设施建设，切实改善农村生产、生活和市场条件。 继续搞好农村扶贫工作。“八七”扶贫攻坚任务虽已基本完成，但从根本上改变贫困地区面貌，仍是一项长期而艰巨的任务。

要继续加大扶贫力度，重点做好中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。坚持开发式扶贫，多方面增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模，支持贫困地区加强基础设施建设。

四、大力推进产业结构优化升级 产业结构调整和升级，是经济结构战略性调整的重点，要突出以下几个方面。 用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要把传统产业的改组改造放在重要位置，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，抓好几个环节。一是围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业，支持一批重点企业技术改造，切实提高工艺和装备水平。

二是通过自主创新和引进技术，加快对推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术的开发。振兴装备制造业，开发制造急需的大型高效和先进成套技术装备。三是通过上市、兼并、联合、重组等形式，在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，使之成为调整结构、促进升级的骨干和依托。四是积极支持和促进老工业基地改造，充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势，努力提高产业水平。

以资源开采为主的城市和大矿区，要因地制宜发展接续和替代产业。 与此同时，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后和压缩过剩生产能力，并严禁转移重建。长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，要实施破产关闭。积极疏通和逐步规范企业退出市场的通道。

发展高新技术产业，以信息化带动工业化。从实际出发，有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发展。重点支持建设高速宽带信息网络、关键集成电路、新型运载火箭等重大高技术工程，形成我国高新技术产业的群体优势和局部强势。加快发展信息产品制造业，提高自主开发能力和系统集成能力。

积极发展软件产业。加强信息基础设施建设。要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、政府行政管理等方面广泛应用数字化、网络化技术，把工业化和信息化更好地结合起来。 加强水利、交通、能源等基础设施建设，高度重视资源战略问题。

水资源短缺，

是我国经济和社会发展的严重制约因素。要把节水放在突出位置，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。加强水污染防治，搞好污水处理和利用。加紧南水北调等重大项目的规划和建设。

要加强公路、铁路、港口、航道、机场、管道系统的建设，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。能源特别是石油问题，是资源战略的一个重要问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出。必须千方百计节约和替代石油，加快石油和天然气勘探与开发，积极利用国外资源，并尽快建立石油等战略资源的储备制度。

积极推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井，重视洁净煤技术的开发利用。充分利用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电。加强城乡电网建设和改造，推进全国联网。深化电力体制改革，逐步推进厂网分开、竞价上网。

重视发展各种新能源。 加快发展服务业。这是促进结构升级和增加就业的重要途径。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，提高服务业整体水平。

运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，提高服务质量和效益。发展面向居民消费的房地产业、社区服务、旅游、餐饮、娱乐、健身等产业，增加服务内容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服务业发展的环境。

五、实施西部大开发，促进地区协调发展 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。“十五”期间要突出重点，搞好开局，着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内取得突破性进展，同时使科技、教育有较大发展。 要集中力量建设西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目。把水资源的保护、节约和开发放在突出位置，加强规划，合理配置，努力提高水的利用效率。

有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障。积极发展教育事业，加快培养急需的各类人才。增加科技投入，提高科技开发能力。要从各地实际出发，调整和优化产业结构，加强农业，加快资源优势向经济优势转化，培育和形成各具特色的地区经济。

西部开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等主要交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，培育西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（明）等经济区，带动周围地区发展。 国务院已颁布重点支持西部大开发的政策措施，国家将增加对西部地区的投入和财政转移支付。西部地区要立足于主要依靠自己的力量，发扬艰苦创业精神，作好长期奋斗的准备；加快改革开放步伐，营造良好的投资环境，更多更好地吸引境内外资金、技术和人才参与西部开发。要加强干部交流。

中部地区要发挥区位优势和综合资源优势，加快经济发展步伐。以主要水陆交通干线地区为重点，发挥中心城市作用，积极培育新的经济增长点和经济带。巩固和发展农业，继续加强基础设施和生态环境建设。加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，提高技术水平和竞争能力。

东部沿海地区要面向国内外市场，加快科技进步和创新，着力发展高新技术产业和外向型经济，提高经济的综合素质和国际竞争力，有条件的地区要率先基本实现现代化。要采取多种形式，加强与中部、西部地区的经济技术合作，支持和带动中西部经济发展，拓展东部结构调整和经济增长的空间。

六、落实科教兴国战略，大力开发人才资源 这是《纲要》的重要内容，也是实现今后五年各项任务的重要保证。 促进科技进步和创新，为结构调整和经济发展提供强大动力。一要积极推进具有战略意义的高技术研究，力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破。努力提高自主创新能力，促进高新技术成果产业化。

二要为传统产业升级提供技术支持。重点在农产品加工及转化、装备制造、节水节能、纺织品后整理等方面的技术取得进展，加快高新技术向传统产业渗透。三要加强基础研究和应用基础研究，提高科技持续创新能力。加强基础科学重点领域的前沿_叉性研究。

选择我国具有优势和对发展有重大意义的领域，加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。促进自然科学与社会科学的交叉融合，推动管理科学发展。重视发展哲学社会科学，推进理论创新。 加快科技体制改革步伐，进一步促进科技与经济紧密结合。

加强国家创新体系建设。推动企业成为技术进步和创新的主体。继续鼓励技术开发类科研院所进入企业或改制为企业。积极推进社会公益类科研院所改革。

培育和形成一批具有国际影响的科研机构。发展社会化的科技中介服务业。完善风险投资机制，建立创业板股票市场，支持中小企业技术创新。加大国家和社会对科技的投入。

加强国家重点实验室建设。 坚持教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务。发展教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，着力推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果，加快高中阶段教育和高等教育的发展，重点建设一批高水平大学和学科。

大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。发展_教育和多种形式的继续教育，逐步形成终身教育体系。重视发展儿童早期教育。利用信息技术发展远程教育。

根据经济和社会发展的要求，继续调整教育结构和布局，优化专业设置，更新教材，改革课程体系、考试评价制度和教学方法，提高教学质量。加强德育，尤其要重视青少年的品德教育，改进学校思想_工作。搞好教师队伍建设，全面提高教师的思想和业务素质。 深化办学体制和教育管理体制改革。

依法落实高校办学自主权，继续推进高校后勤服务社会化。鼓励、支持和规范社会力量办学。增加国家和社会对教育的投入。适应农村税费改革后的新情况，县级政府要负责对基础教育经费的统筹，落实教师工资统一发放的措施。

中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的转移支付和专项投入。健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。采取有力措施，切实制止学校乱收费。 实施人才战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。

着眼于现代化建设全局和长远发展，培养和造就坚持走有中国特色社会主义道路，有较高_理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的高素质领导人才队伍。培养和造就具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍。培养和造就掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍和企业经营管理者队伍。重视培养具有世界前沿水平的学科带头人。

普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。深化干部人事制度改革，建立和完善对各级各类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。建立和完善人才市场。依法保护知识产权。

吸引聘用海外高级专门人才。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。

七、进一步深化改革和扩大

对外开放 要按照逐步完善社会主义市场经济体制，促进结构调整和经济发展的要求，积极推进改革，扩大对外开放。 继续深化国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。重点是加快建立和完善现代企业制度。鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制，转换经营机制。

对关系国民经济命脉和国家安全的重要企业，国家必须控股；对其他企业，不必都要控股。积极探索国有资产管理的有效形式。健全企业法人治理结构。特别要建立和完善对国有企业的监管机制，充分发挥监事会的作用。

深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制，强化科学管理。要结合产业结构调整，坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，推进国有经济布局的战略性调整。继续放开搞活国有中小企业。进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。

发挥商会、行业协会等中介组织的作用。推进电力、铁路、民航、通信等行业管理体制改革，引入竞争机制。通过改革，使政府与企业的关系真正转到符合社会主义市场经济要求的轨道上来。继续调整和完善所有制结构。

坚持以公有制经济为主体，发挥国有经济主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体经济健康发展。 大力整顿和规范市场经济秩序，进一步发展市场体系。这既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。要健全市场法律法规，严格执法。

完善市场监督机制，运用现代科技手段，加大监管力度。坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、_等违法犯罪活动。整顿建筑市场。整顿和规范金融秩序。

严肃财经纪律。加强审计监督工作。规范社会中介机构的行为。强化安全生产管理和安全监察。

打破部门、行业垄断和地区封锁，反对地方保护主义，尽快建立和完善全国统

一、公平竞争、规范有序的市场体系。重点培育和发展要素市场，尤其是资本市场。大力倡导诚实守信的职业道德，加快建立健全社会信用制度。 加强和改善宏观调控，继续深化财税、金融、投资体制改革。

根据经济形势变化，实施相应的宏观经济政策。近期要继续实施积极的财政政策，带动投资和促进消费。全面推进依法理财，强化税收征管，严格财政监督，加快税费改革和预算制度改革，健全税制。调整和优化财政支出结构，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

在继续扩大国内需求和抑制通货紧缩趋势的情况下，注意防止可能出现的经济过热和通货膨胀。继续实行稳健的货币政策，适时调节货币供应量，保持人民币币值稳定。按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革，发挥政策性银行功能，办好中小金融机构。规范和健全证券市场，保护投资者利益。

进一步发展保险业。改善和强化金融监管，实行严格的经营管理考核制度和责任追究制度，改进金融服务，努力提高金融资产质量，防范和化解金融风险。深化投资体制改革，全面实行投资项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制。 适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平。

一要抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作。采取切实措施，转变政府管理方式，提高企业竞争能力。深化改革，健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。加快修订和完善相关的法律法规。

抓紧培养熟悉国际贸易规则的专业人才。二要进一步发展进出口贸易。继续实施以质取胜、科技兴贸战略。优化出口商品结构，提高高新技术产品比重，增加大宗传统商品的技术含量和附加值，扩大服务贸易规模。

规范加工贸易管理，提高加工贸易的增值率。大力推进市场多元化战略，开拓新的出口市场。同时

，重点进口国内急需的先进技术、关键设备和重要原材料。积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。三要努力提高利用外资水平。有步骤地推进服务领域对外开放。

鼓励外商特别是跨国公司投资高新技术产业、基础设施等领域，以及在我国建立研究开发机构，参与国有企业的改组改造。支持有条件的企业到境外上市。进一步改善投资环境。积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等形式，扩大利用外资规模。

积极引导外资更多地投向中西部地区。要继续办好经济特区、浦东新区。四要实施“走出去”战略。鼓励有比较优势的企业到境外投资，开展加工贸易，合作开发资源，发展国际工程承包，扩大劳务出口等。

建立和完善政策支持体系，为企业到境外投资兴业创造条件。同时要加强监管，防止国有资产流失。

八、不断改善人民生活，完善社会保障制度 在经济发展的基础上，使人民生活有较大改善，逐步向更加宽裕的小康生活迈进，是今后五年的重要任务。 加快完善社会保障制度。这是关系改革、发展、稳定全局的大事。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。

同时，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。精心做好完善城镇社会保障体系的试点工作。完善社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。健全失业保险制度，逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨。

加强城市居民最低生活保障制度，关心困难群众的生活。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制改革。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充养老和医疗保险，并发挥商业保险的作用。建立可靠、稳定的社会保障资金筹措、有效运营和严格管理机制。

发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展。 千方百计扩大就业。

“十五”期间扩大就业的任务十分繁重。在保持较快经济增长的同时，要重视发展有比较优势的劳动密集型产业，特别是发展就业容量大的服务业，积极发展集体企业和私营、个体企业，努力增加就业岗位，拓宽就业渠道。加强社区建设，扩大社区服务。发展灵活多样的就业形式。

引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋职业。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，发展职业培训，形成市场导向的就业机制。 不断增加居民收入，特别是增加低收入者的收入。建立健全与经济增长相适应的工资支付制度、最低工资制度和最低工资标准调整机制。

各级财政要按照“一要吃饭、二要建设”的原则，保证机关事业单位工作人员工资和离退休费按时足额发放，逐步改善他们的工资待遇。深化收入分配制度改革。坚持效率优先、兼顾公平原则。认真贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

要提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬，充分体现他们的劳动价值，可以试行年薪制。但同时要有严格的约束和监督，不能不管工作好坏、企业效益高低，都照拿高薪。对不称职、渎职的人要有相应的制裁措施。对国有上市公司负责人和技术骨干，还可以试行期权制，但不能把国有资产量化给个人。

加强对垄断行业个人收入分配的监管。要规范社会分配秩序，强化税收对收入分配的调节功能，防止收入差距过分扩大。 调整消费结构，改善消费环境。着力改善城乡居民的住行条件。

大力发展经济适用住房，建立廉租房供应保障体系。积极发展公共交通。加强城市绿化和城乡基础设施建设，改善城乡居民生活环境。发展社区卫生预防保健，努力改善农村卫生服务

条件。加强群众性体育设施建设。

九、继续实施可持续发展战略 促进人口、资源、环境协调发展，把实施可持续发展战略放在更突出的位置。 坚持计划生育基本国策。要努力保持低生育水平，促进优生优育。重点做好农村和流动人口计划生育工作。

建立计划生育利益导向机制，继续实行地方党政领导责任制。加快人口与计划生育法制建设。认真做好老龄人口的工作，发展老龄事业。 保护和合理利用资源。

依法保护和合理利用淡水、土地、能源等宝贵资源。逐步建立战略性矿产资源储备和安全供应体系。加强对海洋资源的综合开发利用和保护。积极开展资源回收利用，大力提高资源综合利用率。

健全资源的有偿使用制度。维护矿产等资源的国家所有者权益。完善资源保护和利用的法律法规，强化执法监督。 加强生态建设和环境保护。

抓好长江上游、黄河上中游等地区的天然林保护工程建设。继续加强东北、华北、西北和长江中下游等重点防护林体系建设。加强天然草原的保护和建设。推进岩溶地区石漠化综合治理。

抓紧治理京津地区风沙源。继续开展重点流域、区域、海域的污染治理。综合治理城市污染，搞好城市绿化，使大中城市环境质量明显改善。重视农村污染治理和环境保护。

健全环境、气象和地震监测体系，做好防灾减灾工作。

十、加强精神文明和民主法制建设，加强国防建设 大力加强社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两手都要硬的方针。巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、___思想、邓小平理论教育人民，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。在干部中深入开展“三个代表”重要思想的教育，坚持讲学习、讲_、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观。

努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国和以德治国结合起来。普及科学知识，反对愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，生产出更多更好的精神产品。

坚持正确的舆论导向。高度重视新的信息媒体的建设和管理。加强图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆等文化设施建设，加强青少年、老年活动场所建设。继续开展群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，完善文化经济政策，推动有关文化产业发展。整顿和规范文化市场。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。 积极推进社会主义民主法制建设。

发展社会主义民主_，依法治国，建设社会主义法治国家。继续推进_体制改革。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。继续加强人民代表大会的立法和监督工作。

发挥人民政协的_协商、民主监督、参政议政作用。完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。各级政府要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协的意见。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。

深化司法改革，严格执法，公正司法。深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。强化法制教育，增强全体公民的法制观念。加强政法系统基础设施建设，提高政法队伍素质。

进一步落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。结合西部大开发，加大支持力度，加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策，充分发挥海外侨胞在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用。

进一步维护社会稳定。

篇十五 阜平政府 17450字

各位代表：

现在，我代表阜平县人民政府向大会作 ，请连同《阜平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“__”时期经济社会发展回顾

“__”时期，是阜平发展历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展取得重大成就，全县人民群众得到实惠最多的五年。五年来，特别是视察阜平以来，在中央、省、市的关心支持下，在县委的正确领导下，我们团结带领全县人民，按照“阜平试点”要求，紧紧围绕“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”总目标，坚持脱贫攻坚与县域发展统筹推进，努力改革创新、苦干实干，圆满完成了“__”各项任务目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去五年，是我县项目建设扎实推进，县域综合实力显著提升的五年。我们始终坚持把项目作为经济发展的重要载体，把园区作为推进项目建设的有力平台，共谋划实施市以上重点项目17个、县重点项目216个，总投资411.8亿元，完成投资219.1亿元。其中，中电投平阳20兆瓦光伏发电、英利阜平10兆瓦光伏发电、阜平矿业年产45万吨无烟煤技改、河北绿金年产3万吨有机肥等项目建成投产;阜平经济开发区纳入省级经济开发区管理序列;启动了总投资53.8亿元占地12.65平方公里的阜东产业园区建设，完成土地收储3028亩，基础设施建设加速推进。20__年，全县生产总值完成32.79亿元，较“__”末增长40.2%;全部财政收入完成2.86亿元，较“__”末增长49.0%;公共财政预算收入完成2.35亿元，较“__”末增长121.7%;规模以上工业增加值完成3.1亿元，较“__”末增长95.0%;固定资产投资完成53.4亿元，较“__”末增长121.1%。县域经济持续健康较快发展。

——过去五年，是我县富民产业迅速发展，群众增收渠道逐步拓宽的五年。传统种养产业不断发展壮大，核桃发展到14.24万亩，增收5824万元;大枣发展到25.2万亩，增收3832万元;肉牛发展到2.3万头，增收1400万元;肉羊发展到28万只，增收4000万元。新培育的食用菌产业初具规模，完成土地流转6300亩，建成菌棒加工厂10个，香菇大棚近20__栋，覆盖约3000户贫困户。家庭手工业发展良好，覆盖45个行政村，加工点发展到110个，从业人员2600余人，年加工收入达到3000万元以上。电子商务蓬勃兴起，“淘宝特色中国•阜平馆”上线运营，引入阿里巴巴、京东等知名电商，建成阜平县电商创业园和京东电子商务服务中心，农村电商服务网点发展到156家，淘宝网店发展到350家、微店发展到1600家，被商务部、财政部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。旅游产业势头强劲，天生桥、城南庄、古北岳、云花溪谷等景区全力推进;20__年接待游客达到45万人次，旅游综合收入达到2.44亿元。劳务经济效益提升，20__年劳动力就近就地转移20__人次，输出增加4065人次，劳务增收1.8亿元。经过五年来的富民产业发展，20__年城镇居民人均可支配收入达到13044元;农村居民人均可支配收入达到5815元，比“__”末增长136.4%;贫困人口由10.81万人下降到6.08万人，贫困发生率由54.4%下降到30.5%。

——过去五年，是我县城乡建设稳步实施，群众居住环境不断优化的五年。编制完成阜平县城乡总体规划、中心城区控制性详细规划、中心城区12个市政专项规划，确定了“一心、三带、两片区”〔1〕县城空间布局;完成6个中心镇总体规划、控制性详细规划和市政专项规划;20__年城镇化率达到34.81%，比“__”末提高12.04个百分点。县城北环路、迎宾路、保阜高速东西引线、东寺大街改建工程、休闲运动广场、文化活动中心、城北集中供热、污水处理厂、垃圾处理场等一批市政项目竣工投用;沙河县城段综合整治、旧城改造等项目加速推进。深入开展农村面貌改造提升行动，累计投资7.9亿元实施民居改造、道路硬化、饮水安全、厕所改造、村庄绿化等项目7178个。采取政府购买服务方式，投资1800余万元，委托昌润达环卫公司，对县城和龙泉关、天生桥、城南庄、王林口、平阳等5个镇镇区环卫工作进行管理，城乡环境“脏乱差”现象明显改善。

——过去五年，是我县基础设施加快建设，生产生活条件显著改善的五年。投资7.6亿元完成三级以上公路101.4公里，通村公路563公里;保阜高速全线通车，西阜高速启动实施，群众出行更加顺畅便捷。投资2.6亿元实施了农村集中供水、小农水、水土保持、中小河流治理等水利工程，水利保障能力大幅提升。投资3.89亿元实施了220千伏黄岸变电站扩建、35千伏西庄输变电站、110千伏城南庄变电站等工程，新建改造主要供电线路126.3公里，完成154个帮扶村农电改造工程。共建通讯基站667座，实现了通讯信号、宽带网络行政村全覆盖和4g网络乡镇全覆盖。建设保障性住房1032套，完成农村危房改造17200户，有效解决了城乡困难群众居住安全和住房困难问题。

——过去五年，是我县社会事业协调发展，公共服务水平不断提升的五年。完成阜平中学二期工程，实施了总投资2.5亿元的校舍安全改造工程，启动了总投资1.98亿元的13所农村寄宿制学校建设，完成了南城九年一贯制学校、阜东小学、职教中心新校区等项目前期工作;投入1300万元设立贫困学生救助基金，建立起从大学到学前教育全覆盖的救助体系，20__年投入资金778万元对2899名贫困学生实施了救助。县医院病房楼建成投用，209个行政村卫生室硬件达到标准化水平，中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所迁建项目完成征地拆迁，8所乡镇卫生院正在施工;设立1800万元医疗补偿基金，对农村大病和特殊慢性病患者进行再次补偿。建成县城图书馆、数字影院、全民健身活动中心、13个乡镇文化站和209个农家书屋，投资776万元实施了有线电视惠民工程。将3.8万人纳入最低生活保障范围，累计发放低保金1.82亿元;完成民政事业服务中心一期工程和115个农村互助幸福院建设。

——过去五年，是我县脱贫机制探索创新，阜平试点建设成效明显的五年。20__年以来，根据“阜平试点”内涵，在脱贫攻坚体制机制创新上进行了有益探索和尝试。精准扶贫机制，推行“一主四辅、三类五步”〔2〕工作法，对全县贫困人口进行精准识别;建立“县级领导包乡镇、包村、包户，乡镇和县直单位包村、包户”制度，对贫困户进行精准帮扶;建立覆盖全县所有行政村和农户的信息档案管理系统，对贫困户脱贫情况进行精准管理。山区综合开发经营机制，采取“政府+企业+村委会+农户”模式，对全县25度以下52万亩未利用地进行高标准整治和农业综合开发，逐步让农户成为拿租金、股金、薪金的“三金”农民。截至20__年底，立项规模5.41万亩，其中整治完毕1.15万亩，正在施工4.26万亩;完成验收8397亩;覆盖群众3581户，发放租金2889万元。金融扶贫机制，建立了县乡村三级金融服务机构;成立了担保资金1.6亿元的惠农担保公司，20__年通过担保发放扶贫贷款1.84亿元;20__年办理农业保险505单，理赔1483万元;阜彩蔬菜、亿林枣业、春利牧业3家企业在石交所挂牌;成立了注册资金3.8亿元的阜裕投资有限责任公司，搭建起县域发展投融资平台。美丽乡村建设机制，完善和深化“1+6+43+37+32”〔3〕城乡规划体系，加快美丽乡村建设，启动了顾家台、骆驼湾、黑崖沟、花山等8个改造提升试点村，现已完成6个村部分公共建筑和50个示范户主体工程建设。启动了全庄、楼房、大教厂、冯家口4个搬迁整合试点村，全庄、楼房建新区基本完成拆迁。

——过去五年，是我县社会管理全面加强，全县发展环境日趋优化的五年。持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域安全生产专项整治，扎实开展食品药品安全县创建工作，安全生产形势总体平稳。围绕煤炭市场、石材加工小区、施工工地等重点，深入开展大气污染防治，全县大气环境质量持续改善。完成人工造林29.2万亩，封山育林37万亩，森林覆盖率达到41.07%，比“__”末提高7.24个百分点。集中化解了一批信访突出问题，群众合法利益得到了保障;相继开展了春节专打、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”等严打整治行动，不断加强社会治安综合治理，群众安全感明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育活动，大力推行“两个代办”制度，切实加强政府网站、“阜平发布”、便民热线、政务微博等政府与群众沟通渠道建设，工作作风进一步转变，服务效能进一步提升。

审计、工商、科技、粮食、物价、气象、档案、供销、质监和民兵预备役建设等各项工作取得新成就。

刚刚过去的20__年，全县工作亮点纷呈、硕果累累。“十三五”规划建议和系列规划编制完成，绘就了阜平科学发展、跨越发展的宏伟蓝图，点燃了全县上下奋发作为、脱贫攻坚的澎湃激情。精准扶贫、金融扶贫、山区综合开发等扶贫体制机制不断探索完善，实现了脱贫致富建小康的纵深推进。省、市主要领导多次来阜调研指导，省委赵克志书记提出了“两个率先”〔4〕发展要求，进一步丰富了“阜平试点”内涵。传统种养业、特色林果业、食用菌产业、旅游产业、家庭手工业、电子商务、劳务经济等富民产业齐头并进，农民增收渠道进一步拓宽。道路交通、旧城改造、集中供热、寄宿制学校、美丽乡村建设、贫困学生救助和医疗保障等全力推进，群众生产生活条件大为改善，社会公共服务水平不断提升。全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，生产总值较上年增长7.3%，增速全市排名第6位;地方公共财政预算收入较上年增长10.6%，增速全市排名第13位;规模以上工业增加值较上年增长6.8%，增速全市排名第11位;固定资产投资较上年增长16.0%，增速全市排名第7位;全社会消费品零售总额较上年增长9.5%，增速全市排名第14位;城镇居民人均可支配收入较上年增长12.0%，增速全市排名第1位;农村居民人均可支配收入较上年增长12.9%，增速全市排名第1位。“__”实现圆满收官！

各位代表！特别需要报告的是，20__年，在县委的正确领导下，在全县干部群众的共同努力下，我们利用24天，完成了县城d片区212户5.4万平方米房屋征收，为旧城改造拉开了完美序幕;我们利用40天，完成东、西二庄3028亩土地收储，为阜东产业园区建设奠定了坚实基础;我们利用50天，整治取缔煤场147家，拆除地磅127台，建成煤炭集中经营区4个，干线公路两侧环境质量明显改观;我们利用100天，完成了城北集中供热一期项目，实现集中供热面积80万平方米，让城北3218户居民如期感受到了寒冬里的温暖;我们利用150天，完成土地流转6300亩，建成菌棒加工厂10个，香菇大棚近20__栋，食用菌规模化、产业化发展迸发出强劲势头……这是我们的群众顾全大局、积极参与、大力支持的结果，这是我们的干部“五加二”、“白加黑”、激情工作、无私奉献的结果。事实雄辩地证明，阜平是一片充满希望和活力的热土，阜平的干部群众想干事、能干事、干得成事。只要我们坚定信心、凝神聚力、攻坚克难、苦干实干，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，实现后发赶超，开创阜平美好未来！只要我们把思想统一到脱贫攻坚上、把心思集中到脱贫攻坚上、把力量凝聚到脱贫攻坚上，就一定能够实现稳定脱贫、建成小康的宏伟目标！

各位代表！阜平的发展离不开全县干部群众的团结奋斗，更离不开来自各级各界的鼎力支持。五年来，特别是20__年以来，国家、省、市、社会各界都持续给予了阜平特殊的关注、关心和关爱。国管局、国土部、农业部、农科院郑州果树研究所、北京市通州区、省委统战部、省农业厅、省监狱管理局、保定银行等单位相继选派优秀干部到阜平任职;国家有关部委、省市直有关部门、部队、院校等不间断到阜平调研、指导、慰问;来自廊坊、唐山、省市直部门、企业、院校、金融机构的驻村工作组，更是将阜平视为第二故乡，吃住在农村，扶贫在一线，在项目、资金、技术、人才、信息等方面给予了“雪中送炭”般的帮扶，使各帮扶村短短三年时间发生了翻天覆地的变化！来自北大、清华等各大高校及保定兄弟县市的支教老师，来自北京军区陆军总院等部队医院及保定市13所市级以上医院的医疗帮扶队伍，来自市直有关部门的挂职干部、科技特派员，给予了阜平前所未有的人才技术支持。这一切，为阜平加快脱贫致富建小康步伐注入了强劲动力，带来了巨大鼓舞！阜平人民将永远感念，永远铭记！

各位代表！在回顾过去，看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。总体而言，要如期实现稳定脱贫、建成小康目标与现实基础相比仍存在巨大差距，具体表现在：一是产业发展基础弱、规模小、层次低，缺少主导产业、骨干企业，缺乏产业承载平台，阜东产业园区虽然完成了相关规划编制、部分土地收储等前期工作，但整体推进速度需要加快。二是城建、交通等基础设施仍然滞后，难以为全县脱贫攻坚和经济社会发展提供有力支撑，县城路网升级改造、沙河公园建设还没有完成，部分公路工程征迁占进度较慢，与群众的殷切期盼仍有很大差距。三是教育、医疗等社会事业投入力度仍然不够，还没有实现扶贫开发与社会保障的有效衔接，13所农村寄宿制学校还没有全部竣工，县城大班额问题依然没有得到很好解决。四是人才缺乏、干部群众思想观念落后，仍是制约我县经济社会发展的主要瓶颈。对于这些问题，我们一定高度重视，敢于担当，坚持问题导向，用发展的办法，攻坚的力度，采取扎实有效的措施加以解决。

各位代表！回顾五年来的发展历程，我们取得的成就来之不易，积累的经验更加珍贵，需要在今后工作中坚持和发扬。必须持续解放思想、更新观念，把握新形势、适应新常态，改革创新、勇于突破;必须持续调整优化产业结构，加快县域经济发展，千方百计增强县域实力，促进群众增收;必须持续改善民生，增进人民福祉，解决好人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民;必须持续保护良好的生态环境，坚定不移走绿色发展之路，让绿色低碳可持续发展成为永远共识;必须持续转变工作作风、着力优化发展环境、大力提升工作效能、切实推动工作落实、全面推进依法行政，做到团结干事、务实高效、清廉为民。

各位代表！“__”时期，我县经济社会发展取得的成就，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是国家部委、省市部门及社会各界倾力帮扶的结果，是全县人民齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作组和全县人民，向所有关心支持阜平发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

二、“十三五”时期的主要目标任务

“十三五”时期，处于实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的重要节点，是落实京津冀协同发展战略的关键时期，是阜平实现“五年稳定脱贫、八年建成小康”战略目标的决战决胜阶段。

站在新的历史起点，我们必须把握好当前形势和发展大势，担负起时代责任和光荣使命。从国家和省市层面上看，国家高层领导和省、市主要领导多次到我县考察调研，给予了我们前所未有的关爱关注和政策、项目、资金支持，为我县实现借力发展、主动发展提供了坚强保障，激发了全县上下干事创业、攻坚克难的干劲儿。从县域层面上看，我县制定了“长打算、短安排、强基础、创机制”的科学发展思路，确定了“三、五、八”的发展目标;通过几年的实践，探索和总结出了一套“输血与造血相结合、富民与强县相统筹”的扶贫工作机制。三年大见成效，干部群众感到了变化、得到了实惠、看到了希望，更加增强了信心和勇气，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴投入到了脱贫致富建小康的伟大事业中。

纵观当前，我们绝不能错失前所未有的历史机遇，绝不能辜负人民群众的美好期盼，绝不能有辱肩上的使命担当，必须提振信心，焕发激情，团结带领全县人民，凝心聚力，奋发作为，把“十三五”规划好、实施好，努力实现脱贫致富建小康奋斗目标。

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市会议精神及系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足“六大战略定位”〔5〕，围绕“五年稳定脱贫、八年建成小康”的奋斗目标和“长打算、短安排、强基础、创机制”的发展思路，坚持稳定脱贫与建成小康同步，脱贫攻坚与县域发展并重，改革创新、苦干实干，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保率先在全省贫困地区脱贫摘帽，率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路，确保20__年与全国人民一道全面建成小康社会。

“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：实现“两个确保、两个率先、三个大幅增加、五个显著提升”。“两个确保”，就是确保到20__年实现稳定脱贫，确保到20__年全面建成小康。“两个率先”，就是率先在全省贫困地区实现脱贫摘帽，率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路。“三个大幅增加”，就是到“十三五”末，全县生产总值大幅增加，总量力争达到110亿元左右，人均gdp达到4.6万元;公共财政预算收入大幅增加，达到7.5亿元以上，人均达到3200元左右;城乡居民人均可支配收入大幅增加，达到2万元以上。“五个显著提升”，县域经济综合实力显著提升，三次产业规模壮大、结构优化，形成以绿色农业、旅游业、先进制造业为主的县域经济支撑;基础设施条件和新型城镇化水平显著提升，形成相对完善的基础设施和科学合理的城乡布局;社会事业和社会保障水平显著提升，教育、医疗等公共服务质量和均等化程度明显增强，特殊困难群体全部实现政策“兜底”保障;城乡环境质量显著提升，生态建设、修复和保护不断加强，打造天蓝、水清、地绿的生态阜平;执政能力和社会治理水平显著提升，各级领导班子结构不断优化，干部队伍能力素质明显增强，社会治理体制机制逐步完善，社会更加和谐稳定。

如期实现全面建成小康社会目标，未来五年，我们重点抓好以下六方面工作。

(一)全面落实精准扶贫要求，如期完成脱贫攻坚任务。一是深入推进精准扶贫。继续实施精准识别、精准管理、精准帮扶，坚持驻村帮扶工作制度，不断完善信息档案管理系统，实现动态精准管理，提高扶贫成效。确保20__年如期实现脱贫攻坚目标，贫困人口收入达到4000元以上。二是强力推进山区综合开发。对全县中东部25度以下区域进行高标准整治开发，打造出一批高质量、高效益现代农业园区和特色经济沟，实现新增耕地20万亩，带动7万群众脱贫致富奔小康。三是快速推进金融扶贫。全力创建金融扶贫示范县，推进农村金融服务体系、金融支持企业发展、金融诚信体系、农业保险和贷款担保全覆盖，为富民强县提供金融支撑。四是扎实推进产业扶贫。突出抓好食用菌产业，到20__年形成“一核、四带、百园覆盖”〔6〕产业布局，栽植面积达到3.2万亩，年产菇耳45万吨，总产值25亿元以上，户均增收2.75万元，实现贫困户全覆盖。持续抓好传统种养产业，到20__年，对现有25.2万亩大枣全部进行提质改造，产值达到7.5亿元;核桃达到34万亩，产值达到10亿元;板栗达到5万亩，苹果达到3万亩，晚熟桃达到2万亩;中药材发展到10万亩，成为河北省中药材种植试点县;肉牛饲养量达到3.6万头。着力发展劳务经济，在京、津、石等周边城市建立劳务基地，加强与知名企业劳务对接，为长期输出、规模输出搭桥铺路。大力发展家庭手工业，到20__年实现行政村全覆盖，带动就业3万人以上。加快发展电子商务，到20__年，建成覆盖全县域的电商网络，电子商务交易额达到1.85亿元。

(二)推动三次产业整体突破，切实增强县域经济实力。一产方面，立足阜平特有的绿色生态优势，加强与知名科研院校合作，改善传统种养模式，提高农产品品质，建成食用菌、特色林果、畜牧水产、设施蔬菜等一批绿色无公害农副产品生产基地。着力延伸产业链条，引进和培育一批龙头企业，促进优质农产品精深加工，培育知名品牌，使更多优质农副产品进入京津中高端市场。二产方面，以打造科技引导型先进制造业基地为目标，加快推进总投资53.8亿元占地12.65平方公里的阜东产业园区建设，到20__年，工业增加值达到70亿元，其中规模以上工业增加值达到60亿元以上，县域经济实力显著增强。三产方面，大力发展旅游产业，以创建国家旅游扶贫实验区和国家全域旅游示范区为契机，加快推进天生桥、城南庄、云花溪谷、神仙山、菩提湖等景区规划建设，大幅提升旅游接待能力和水平，着力打造北方知名旅游目的地。到20__年，接待游客达到130万人次，实现旅游综合收入9亿元，旅游专业村达到48个，覆盖3.6万人，人均增收1.2万元。

(三)补齐基础设施短板，不断提高发展支撑能力。实施交通优先发展战略，加快推进总投资188.7亿元的重大交通项目建设，到20__年，初步形成以保阜高速、西阜高速、天保忻铁路为主干的快速交通网;以县域普通国省干线公路为核心，重要县乡路为支撑的“一心、两环、七射、八联”〔7〕的县域干线公路网。同时，完成通用机场建设。实施总投资53.9亿元的城乡供水改造、农业节水灌溉、水能开发利用等工程，提高水利保障能力。实施总投资2亿元的阜东110千伏变电站新建、平阳110千伏变电站扩建、吴王口和夏庄35千伏线路新建等工程，提升电力保障水平。加快移动、联通、电信基站建设，实现公路、景区、乡镇、行政村移动宽带网络全覆盖，提高通信设施覆盖面和传输能力。

(四)加快县城和美丽乡村建设，提高城乡一体化发展水平。统筹城乡协调发展，引导农业人口向城镇适度集中，到20__年全县户籍人口城镇化水平达到50%以上，基本形成以县城为核心、五个重点镇为支撑、六大发展片区协同带动的空间发展格局。全力加快县城建设，完成县城abcd片区及高速东出口、赵家沟、小派山、北沟河、县政府周边等片区改造工程，提升县城宜居水平;完成苍山路(南环路拓宽)、恒山路(西引线改造提升)、派山路(北环路改造提升)、双庙大街(东引线至窑沟路)、照旺台大街、阜盛北大街(东引线改造提升)、桥西街南延及跨沙河大桥、沙河南路、沙河北路、西关大桥、西庄大桥、东庄大桥、方太口南桥等路网桥梁建设，县城交通更加便捷;完成城西新水厂、泉房垃圾处理场、城东集中供热站、污水处理厂、城东水厂、汽车站等市政设施，县城功能更完善。围绕“四美”目标，坚持示范引领与整体推进相结合、政府主导与发动群众相结合，用足用好城乡建设用地“增减挂钩”、易地扶贫搬迁和危房改造等国家政策，采取搬迁整合和改造提升的方式，到20__年基本完成全县域美丽乡村建设。

(五)加快社会事业发展，提高公共服务水平。以构筑均等化的公共服务体系为目标，着力提高教育、医疗、社保等公共服务水平。教育方面，完成13所农村寄宿制学校、职教中心新校区、南城九年一贯制学校、城厢小学迁建、县城第一幼儿园、西城中学、西城小学等学校建设;引进高质量的学校管理团队和师资队伍;深化贫困生救助管理工作，彻底解决“因贫失学、因学致贫”的问题。卫生方面，完成中医医院迁建、医疗康复托老中心、县医院改扩建、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、9所乡镇卫生院建设等项目;加强与国家、省、市和部队医院对接，引进高素质医疗团队，提高医疗服务水平;全面推进农村大病、特殊慢性病患者再补偿制度和60岁以上参合人员县域内住院治疗合规医疗费用100%补偿制度;实施城乡医保统筹，构建多层次的医疗保障网。社保方面，完善社会救助体系，探索建立兜底保障基金机制，不断提高社会养老保障水平。完成人力资源和社会保障综合服务机构建设，全面提升公共服务能力。文化方面，完成县城综合文化活动中心、体育中心、74个农村(社区)综合性文化服务中心等项目建设，完成13个乡镇综合文化服务中心升级扩建;加大历史文化遗产保护力度，提升文化保障力和影响力。

(六)强化“两个环境”建设，助力经济社会发展。持续打好优化环境“组合拳”，着力改善生态环境和发展环境，为全县经济社会发展保驾护航。一手抓生态环境不放松。深入开展大气污染防治攻坚行动，推进生态修复、防洪减灾、水土保持、水资源开发利用等山水林田综合治理，完成全县六大河流全流域景观化整治。到20__年，全县森林覆盖率达到50%以上，县城建成区绿地率达到40%以上。一手抓发展环境不动摇。坚决践行习倡导的“马上就办”理念，强化领导干部履职尽责考核，严格窗口单位管理，主动为市场主体和群众提供优质服务。强化法治思维和行政执法责任制意识，牢固树立法治理念，全面推进依法治县。全方位强化安全生产、食品药品安全，妥善处理群众合理诉求，健全立体化社会治安防控体系，全力创建“平安阜平”。

各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的攻坚战已经打响。只要我们万众一心、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够再铸阜平新的辉煌！

三、20__年重点工作

20__年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚各项事业集中发力之年、攻坚落实之年，做好今年政府工作十分重要。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长12%;规上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均可支配收入增长15%。全年减贫3.89万人。

根据总体要求，围绕预期目标，今年重点做好以下六个方面的工作：

(一)大力推进富民产业发展，实现广大群众快速增收。立足“燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”，围绕增加农民收入和创新体制机制，继续纵深推进脱贫攻坚。

拓宽农民增收渠道。以增加群众收入为核心，加快产业结构调整，编制完成县域农、林、牧等产业发展规划和覆盖所有村、户的致富产业规划，推动富民产业快速发展。种植业。一是做大做强食用菌产业。年内建成现代高效食用菌栽培园70个，完成食用菌基地1.5万亩，建设出菇养菌棚1.2万栋，产菇耳11.5万吨，实现产值9亿元，户均增收2万元以上，带动农户1.85万户。二是大力发展特色林果产业。按照东部核桃、南部大枣、西部苹果、北部晚熟桃的规划布局，在天生桥、龙泉关、城南庄、大台等乡镇发展三优富士苹果、晚熟桃、葡萄等特色林果1.3万亩;在王林口、平阳、阜平镇等乡镇新栽植大枣1万亩，栽植核桃等优质林果6万亩;在城南庄、北果园等乡镇完成大枣标准化管理7万亩，高接换优3万亩，改造提升1万亩;全县核桃标准化管理3万亩，改造提升2万亩。三是扩大中药材、设施蔬菜、马铃薯等其他产业。年内以史家寨、大台、龙泉关为重点发展中药材1.4万亩，以白家峪为示范发展设施蔬菜150栋，以大道村和宋家沟村为龙头发展马铃薯4万亩。四是推进农业产业化经营。大力扶持丰旭食品、山珍大枣、冀宝大枣、盖宇饮料、博夏枣醋、满堂红枣酒、亿林枣业等现有食品加工企业转型升级，提质增效;年内完成总投资2亿元的环南山现代农林产业示范园区水电路等基础设施建设，引进中国农科院及产业化龙头企业入驻。畜牧业。新增投资1亿元建设畜禽、水产规模养殖场53个，培育形成肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、水产等龙头企业10家以上，打造黑山羊、黑毛猪、野猪等特色品牌5个以上，做大做强“山泉黄”牌中华鳖、“派山”牌蜂蜜等原有品牌。劳务经济。加强与京、津等地知名企业的劳务对接，年内举办劳务输出招聘会3期，新增劳动力输出20__人次，实现劳务增收6000万元。结合县域经济发展，做好种植、养殖等技术培训，新增劳动力就近就地转移20__人次，实现增收5400万元。家庭手工业。继续落实好各项扶持政策，重点推进服装、皮制品、箱包加工等行业上档升级，扶持家庭手工业健康发展。年内覆盖到85个行政村，力争20人以上的加工点达到150个，从业人员达到1万人，实现人均年收入1.8万元。电子商务。启动现代综合物流园区建设，建成209个行政村服务网点，网店发展到1500家，微店达到5000家，网络销售额达到20__万元以上。

完善扶贫体制机制。精准扶贫机制。按照全年减贫3.89万人目标，围绕精准扶贫、精准脱贫，全力实施“五个一批”〔8〕工程;通过一户一策、分类指导，实现对贫困对象的帮扶脱困。金融扶贫机制。继续深化完善金融扶贫工作，不断研发农产品保险险种，实现主要种植养殖品种全覆盖，不断扩大参保率，力争大枣、核桃、肉羊、肉牛、肉鸡、设施农业参保率达到80%以上。年内发放扶贫担保贷款5亿元以上，支持1万户农户发展产业，实现户均增收2万元。完成5家中小企业到石家庄股权交易所挂牌上市。山区综合开发机制。继续加大土地整治力度，年内完成全县土地整治规划设计，立项8万亩以上，整治新增耕地6万亩以上。同时加大项目区土地综合开发力度，大力发展优质林果、旱作杂粮、道地中药材等，打造一批高质量、高效益、高标准的现代农业园区。今年春季，确保已验收土地完成种植，真正让山地“绿起来”。驻村帮扶机制。深化推进县级领导包乡镇、包村、包户，乡镇和县直单位包村、包户的驻村帮扶机制;抓住各级向阜平派驻挂职干部的机遇，积极跑部进厅、对接省市，争取政策、项目、资金最大支持，切实改善农村生产生活条件，帮助群众致富增收。

(二)大力推进项目园区建设，促进县域经济跨越发展。抢抓京津冀协同发展机遇，坚持把项目发展、园区建设摆在更加突出的位置，力争在大项目、好项目上实现新突破，不断发展壮大县域经济。

狠抓重点项目建设。谋划1000万元以上重点项目100项(续建项目24项、新开工项目67项、前期项目9项)，总投资386.28亿元，年度计划投资100.5亿元。其中，总投资1.8亿元的城南庄镇石材加工小区项目、总投资1.2亿元的金禾矿业板材加工园区项目、总投资1.2亿元的北岳水泥粉磨站技改项目及总投资9500万元的煜臻塬、祥通、物丰3个石渣石料回收利用项目竣工投产;总投资2.2亿元的中广核大台风力发电项目完成前期手续并开工建设;总投资6.58亿元的翔天香菇现代化种植产业园区项目，完成一期1000亩光伏食用菌棚室建设，实现并网发电和菌棒出菇;总投资3.2亿元的英利40兆瓦光伏发电项目完成前期手续。

加快阜东产业园区开发建设。上半年完成东西二庄房屋及北部山地征收任务，启动北部山场七通一平建设，年底前基本达到企业入驻条件。同时启动路南9条路网、回迁安置房、中医院、职教中心、阜东小学等一批工程建设，完善城市园区配套功能。下半年启动供热、供水、污水处理等场站建设，完成高阜口占地1770亩的食品园区土地征收任务。在加快园区开发建设的同时，把招商引资摆上全年工作的重要日程，采用委托招商、产业链招商等多种形式，有目的、有计划地对接引进一批符合园区定位的产业项目，20__年力争引进亿元以上项目5-10个，引进5亿元以上生产经营性项目4个。

加速发展旅游业。完成《天生桥5a创建规划》《古北岳恒山(神仙山)总体规划》《城南庄红色5a创建规划》《王快水库湿地资源开发规划》《菩提湖石佛堂景区项目规划》等系列规划，为全县旅游业深度开发奠定基础。全力推进天生桥5a景区创建工作，完成景区道路、内部基础设施、现有村庄改造升级和游客中心、商业街主体建设。启动晋察冀边区革命纪念馆三期建设，整合花山村、马兰村、后庄温泉等旅游资源，打造大城南庄5a景区。完成云花溪谷游客中心、停车场、步游路和服务节点建设。完成大台乡、台峪乡通古北岳景区旅游公路建设。以“美丽乡村”建设为抓手，打造旅游专业村20个以上，覆盖8个乡镇1万人，实现人均增收3000元。对县内资源进行规划包装，宣传推介，力争引进战略投资商1-2家。

(三)大力推进城乡建设管理，实现城乡面貌明显改观。按照“1+6+43+37+32”规划体系，统筹抓好城乡建设管理和协调发展，不断提高新型城镇化水平。

扎实推进县城建设。实施旧城改造。启动总投资7.25亿元的abcd片区集中回迁安置房建设，年内完成主体工程;启动总投资1.2亿元的d片区基础设施建设，年内完成地下管网和道路基础工程;启动abc片区旧城改造项目，年内完成土地房屋征收和部分基础设施建设;启动总投资3.91亿元的赵家沟原舜地棚户区改造项目，年内完成立项、拆迁，并开工建设;启动总投资26.56亿元的高速东出口片区改造，年内完成土地房屋征收并开工建设。完善市政设施。继续推进县城集中供热二期工程建设，新增供热面积70万平方米，总面积达到150万平方米以上;完成沙河公园建设，5月1日前向市民开放;完成桥西街南延及跨沙河大桥建设，年底前竣工通车;启动沙河南路、沙河北路、阜盛北大街(东引线改造提升)、恒山西路(西引线改造提升)、苍山西路(南环路拓宽)、派山西路(北环路改造提升)、双庙大街、照旺台北大街等一批城市路网和地下综合管廊建设。启动城西新水厂一期及泉房垃圾处理场建设，完成恒和污水处理厂二期及改造提升工程。启动小派山森林公园绿化、路网、给排水等基础设施建设。

全力推进美丽乡村建设。按照“整体规划、片区示范、分批实施、由点及面、全域提升”的思路，着力推进村庄改造提升与搬迁整合，年内实施55个农村居民点建设(涉及101个行政村，594个自然村)。村庄改造提升，年底前完成第一批启动的骆驼湾、顾家台、黑崖沟等8个示范村的改造提升工程;启动第二批北刘庄、面盆、马兰等12个村的改造提升。村庄搬迁整合，年底前完成第一批启动的楼房、全庄、冯家口、大教厂4个试点村工程建设，并全部入住;启动第二批青羊沟、龙王庙、福子峪等16个搬迁整合村和不老树、八里庄等15个搬迁整合兼改造提升村工程建设。

切实加强城乡管理。完成阜平县智慧城市总体规划编制，将现代信息技术融入城市管理，全面提升城市管理水平。逐步推进城市管理和环卫作业市场化向其他乡村延伸，切实解决城乡环境“脏乱差”现象。完成桥东街、北街样板街改造和21条小街小巷综合整治，合理布局主次干道两侧便民市场建设，整治规范县城经营秩序和交通秩序，提升城市品位。持续开展建筑市场集中整治，规范建筑市场秩序，严厉查处打击各类违法施工行为。年内完成数字化城管建设和省级园林县城创建工作。

(四)大力推进基础设施建设，切实改善生产生活条件。围绕完善路网结构，提高水资源利用水平，提升电力网络保障能力目标，大力推进基础设施建设。

加速路网建设。按照“一心、两环、七射、八联”的交通建设规划，加快道路交通建设，加大公路养护力度，打造便捷高效的交通路网。干线公路：年内完成16条、总投资10.78亿元、总里程154.3公里的道路建设(续建项目)，新启动23条、总投资33.52亿元、总里程248.88公里的道路建设。通村公路：年内完成50公里以上建设任务。同时，加大保阜高速王林口互通、龙泉关互通、阜平西收费站改扩建、东下关收费站改扩建、平阳连接线扩建、东下关连接线扩建等工程跑办力度，年内完成前期工作，并有序开工建设;年内完成通用机场前期可研论证并力争开工建设，积极配合省市将天保忻铁路纳入国家“十三五”铁路网规划并启动建设;配合做好西阜高速征迁占工作，确保项目顺利推进。

大力实施水利工程。投资20__万元实施东漕岭、石漕沟、全庄、楼房小流域水土保持工程，治理水土流失面积40平方公里;投资1290万元实施集中供水工程，解决2万人饮水安全问题;投资570万元实施抗旱应急水源工程，解决龙泉关、葛拉沟等村5000余人干旱缺水问题;完成总投资11.2亿元的石漕沟中型水库和总投资1.86亿元的大湾小型水库前期工作;启动总投资3.09亿元的大沙河法华村至董家口村中小河流治理工程建设;实施总投资1600万元的山洪沟治理工程，不断提高水利保障能力。

继续深化电网改造。实施西庄35千伏变电站与县城线路连接工程，实现城区双电源保障;实施总投资1538万元的扶贫攻坚电力配套应急工程和总投资2330万元的电网改造工程;继续配合做好蒙西—天津南特高压项目建设，确保年底竣工投用。

不断扩大通讯网络覆盖。加大通信投入力度，计划利旧共享铁塔300座，新建铁塔50座。改扩建移动、联通、电信3g、4g网络基站354座，实现公路、景区、乡镇、行政村网络全覆盖。

(五)大力推进社会事业发展，不断提升公共服务水平。围绕发展社会事业、加强民生保障、强化社会管理，集中力量办好一批社会急需、群众期盼的实事好事，不断提升群众幸福指数。

优先发展教育事业。完成总投资1.98亿元的13所农村寄宿制学校建设，秋季开学全部投入使用;完成总投资5.8亿元的职教中心新校区、总投资4300万元的阜东小学、总投资7143万元的南城九年一贯制学校和总投资1218万元的第一幼儿园等4所学校主体工程;启动总投资1.74亿元的西城小学、西城中学建设。继续完善贫困学生救助机制，彻底解决“因贫失学、因学致贫”问题。以阜平中学为试点，与名校合作引进先进管理团队，深化教育改革;加大信息化建设力度，实现优质教育资源共享，不断提升教育教学质量。

大力发展卫生事业。完成总投资6亿元的中医医院迁建、医疗康复托老中心和总投资8580万元的卫生监督所、妇幼保健院、疾控中心项目主体工程;启动总投资3.5亿元的县医院扩建工程;完成总投资2678万元的阜平镇、王林口、大台、北果园、龙泉关、吴王口、台峪、夏庄等8所卫生院改扩建及周转宿舍建设;完成总投资343万元的大台乡康家沟村中心卫生院建设。全面实行60岁以上参合人员县域内住院治疗合规费用100%补偿制度。稳妥推进公立医院综合改革，彻底解决群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

着力提升文化服务水平。年内完成总投资1770万元的晋察冀边区政府及军区司令部旧址保护维修工程;启动总投资8000万元的县城综合文化中心项目和总投资6000万元的体育中心项目，年内完成规划设计，力争开工建设;完成全县不可移动文物、田野文物普查和部分红色、历史文化遗迹修复;全年开展文化下乡230场次以上，公益电影放映2500场次以上。

切实加强社会保障。探索建立社会兜底保障机制，对低保、五保、大病救助、紧急救助对象进行兜底保障。探索政府保障养老与市场化养老相结合的养老服务模式，逐步建立起以县民政服务中心为主，区域性养老机构为辅，辐射各个乡村的养老服务体系。推进民政事业服务中心二期建设，年内竣工投入使用;启动龙泉关养老服务中心建设，年内完成主体工程。完成总投资826万元的人力资源和社会保障综合服务机构建设，全面提升公共服务能力。落实粮食安全责任，年内完成总投资1688万元的平阳、龙门粮库扩建升级工程。加快保障性住房施工进度，确保年内全部分配入住。

全力维护社会安定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、特种设备等行业领域开展专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，建立健全安全监管长效机制，完成食品药品安全县创建工作。抓好矛盾纠纷排查调处，加大疑难案件解决力度，彻底消除一批信访隐患、化解一批信访积案。加强社会治安综合治理，大力推进“平安建设”，依法严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境！

(六)大力推进生态环境保护，倾力打造“生态阜平”。把发展产业、致富群众、美化农村与生态文明建设紧密结合起来，走产业、生态互补共进之路。

加强大气污染防治。全部取缔城区不达标燃煤锅炉，推广使用清洁型煤，不断扩大集中供热面积。完成城南庄镇石材加工小区建设，启动龙门、砂窝石材小区搬迁整合;加强宇晖、巨鑫、平阳、北水峪4个煤炭园区规范经营，严控粉尘污染。狠抓秸秆禁烧和综合利用，严格整治工地、道路、矿山扬尘污染。确保全年空气质量优良天数达到200天以上。

严格落实节能减排。加大对cod、氨氮的削减能力，确保化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量等指标完成市定任务。保障污水处理厂达标运行，提高对工业固体废弃物、工业污水的处理能力，严控工业污染。扩大河北绿金有机肥加工厂生产能力，有效控制畜禽养殖污染。

加大生态保护力度。年内完成26处矿山环境恢复治理工程和8处地质灾害点防治工程。大力实施太行山绿化工程，以保阜高速公路、国省干线公路两侧和王快水库水源地等区域为重点，完成人工造林7万亩，实施封山育林4万亩，森林覆盖率提升1.9个百分点，达到43%。切实抓好森林防火和封山禁牧工作，严厉查处非法占用林地、滥伐林木、非法经营加工木材等破坏森林资源的违法行为。

同时，积极推进民兵预备役和统计、科技、气象、物价、邮政、人防、档案、民族宗教等各项事业协调发展。

四、全面加强政府自身建设开创政府工作崭新局面

指出：重任千钧惟担当，万家忧乐放心头。阜平发展正是黄金时期，更是攻坚时期。稳定脱贫、建成小康的重任历史性地落在了我们肩头，责任重大，使命光荣。我们一定要胸怀大局、心系百姓、勇于担当、勤勉工作，把党和人民交给的任务完成好，绝不辜负全县人民的厚望！

大力解放思想，做到敢创新、求突破。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，加大供给侧结构性改革力度，不断创新发展路径，完善政策机制，激发出建设阜平的超常思维、超常举措、超常力度;动员干部群众敢于打破条条框框，乐于冲破思维定势，勤于接受新鲜事物，以思想大解放带动阜平大发展。

加快转变职能，做到优服务、强管理。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心。取消一切束缚经济社会发展的行政权力，全面加强行政服务中心建设，多建服务窗口、延伸服务节点，继续推行限时办结、首问负责等制度，简化办事程序、提高办事效率;坚持群众利益高于一切、群众诉求大于一切、为民谋利重于一切，多到基层去、多到一线去、多到群众中去，接“地气”、聚“人气”。

推进依法行政，做到重法治、严规范。严格遵守各项法律法规，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，法定职责必须为，法无授权不可为;积极推行政府法律顾问制度，使政府工作步入法治化轨道，让依法行政成为常态。深入推进政务公开，依法接受县人大及其会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。大力开展社会普法活动，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。

持续改进作风，做到勇担当、有作为。严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，认真践行“三严三实”，深入开展“一问责八清理”专项行动，健全完善督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。以阜平发展、群众脱贫为己任，切实焕发最佳状态，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，把鞠躬尽瘁、殚精竭虑贯穿始终，真正把各项规划确定的任务目标执行好、落实好，用加快发展的实绩、群众得到的实惠、推动工作的实效来检验改进作风的成果。

加强廉政建设，做到自身净、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面。大力反腐__，认真落实党风廉政建设主体责任，不断推动党风廉政建设向基层延伸，坚守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。加强行政监察，推进审计全覆盖，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。严肃查办违法违纪案件，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表！阜平发展已经站在了崭新的历史起点，全面建成小康社会的前景无限美好！让我们牢记嘱托，在中央、省、市和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以只争朝夕的精神，一抓到底的韧劲儿，坚定信心、用足机遇、提振精神、奋发作为，为使老区人民早一天过上幸福的小康生活而不懈奋斗！

阜平政府